“启禀陛下，自停折冲府上下鱼书后，府兵遂废，镇守边疆者皆汉家健儿与团结藩兵。今天下有十一节镇，统率雄兵四十余万、各族兵马不可胜数。节帅中位高权重者不乏王爵在身。然朝堂中枢唯有兵部一衙掌管兵事，虽有陈相兼领兵部尚书，然诸节镇事宜繁杂，陈相难以逐一亲力亲为。至于兵部侍郎，官阶不过正四品下，威不足号令四方节镇、力不堪统领天下兵马，致使各地边镇各行其是、互不照应，纠纷蜂起。故微臣斗胆奏请陛下改易更革，在中书门下设立衙署协助陛下统御天下节镇。”高仙芝起身侃侃而谈。
“陛下，微臣以为高相说得在理。”杨国忠急不可耐接话道：“某接任右相以来，总觉得空落落的，使不上劲，却不知缘由何在。今日听高相国一席话，方知根子在于政事堂下无衙署和吏员。依微臣浅见，中书门下不仅要增设执掌兵事的部曹，还应比照六部九寺五监广设官衙、征调能吏。如此，政事堂才能为陛下分忧。”
“咦？杨国忠什么时候变得如此深谋远虑。”王霨暗自惊诧。了解古代政治制度发展脉络的他清楚，因皇权日益集中的缘故，中国历史上反复上演内朝机构权力膨胀取代外廷机构，然后又被新的内朝机构压制的戏码。
秦汉时代的丞相，在春秋战国时其实是诸侯的家臣；取代丞相的尚书，本和尚衣、尚食等同属于内侍；明代煊赫一时的内阁，起源其实就是随侍拟诏的翰林学士；有清一代，南书房和军机处先后掌权，始终还是内朝取代外朝的那些套路。而在唐朝中晚期，介于内外朝之间的中书门下内设机构越来越多、权力日益膨胀的根源依然还是帝王为强化权力，选择亲内远外。
王霨全盘计划的发轫点，就是沿着制度变迁的必然路径顺势而为，以充实中书门下为幌子，进而有所作为。但他不曾料到，鼠目寸光的杨国忠忽而竟有如此远见卓识。
正诧异间，王霨忽听跪坐在对面的李仁之低声咒骂：“竖子可恶，竟敢剽窃祖父所思所虑！”
“果然如此，又是吉温搞的鬼。”王霨顿悟关窍所在。
“亨儿、琦儿，你们怎么看？”对高仙芝提议不置可否的李隆基有意考校两位皇子。
“父皇，儿臣以为杨相国与高相国皆老成谋国之言，政事堂分曹设衙势在必行。”李亨斟酌道：“正如高相国所言，当务之急是设曹掌兵，然儿臣愚钝，不知中书门下之衙署与六部之权如何切割？不知何人掌兵方可服众？”
“回殿下，兵部下设兵部司、职方司、驾部司和库部司
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