所以李煜所提供种子、农具和耕牛主要偏向新移入安东的移民，他们原本就是灾民，到安东一无所有。到安东头一年秋收前，基本靠都护府养活。
其次才是照顾原著民中家贫缺农具、种子和耕牛的户口。
受战争破坏较大的鸭绿水南和哥勿州都督府，李煜还令当地官府招纳流亡百姓开垦荒地，重新编辑为民，用以削弱当地残存的叛乱高句丽遗民实力。
不论招纳流亡百姓开垦荒地，还是移民。
李煜的土地政策是不论安东的原住民还是新来的移民，所开荒的土地耕种满三年就可以在官府办理田契为自己所有，前三年则免税。
发给百姓的耕牛、羊也是以贷款的形式贷给百姓，按期返款，分三年，每年秋收后为尝返日期。
李煜看完账本严肃道：“三四月乃是安东春耕的关键时期，各地开荒播种弄好了，明年都护府也就可以节省一大笔钱粮开销。大朴、三郞，这段时间可得把下面盯紧了。”
“殿下请放心，吾与李长史定不负殿下所望！”
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