的？”
杨崇点着地图说：“怀朔镇。怀朔镇附近就是九原城，南临黄河，北部草原盛产绵羊、山羊、牛、马、骆驼等牲畜，南部平原区土质肥沃，可以种植小麦、莜麦、荞麦、向日葵、高粱、胡麻等植物。两座城池虽然人口不多，但是对于北方来说，已经是人口比较稠密的地区，除了现有的制麻和皮革工坊，我们还可以发展砖窑、麻纺织等行业。”
那一带矿产资源丰富，但是在云中都护府没有转变为云中郡之前，杨崇还是不想大面积地开发，现在中原不缺那些物资，缓一缓更好。房玄龄缓缓说：“问题现在就在执失部，他们还想着做自己的部落，在云中休养生息，难以成为那一代的居民。”
鱼俱罗冷声说：“你们都是书读迂腐了，几千人的小部落，灭了就是。”
梁硕笑着说：“越王想招揽执失思力，不如给他一个面子，等打下铁山，不愿成为汉人的执失部全部北迁铁山，还是交给突厥管理，不管死活就是。”
这是没有办法的办法，每个民族都有自己的理想和目标，不是你对他好就能解决一切的，党项八羌在伊吾的演变已经说明了问题，有愿意在当地称为居民的，也有愿意到中原成为汉人的，也有在实力强大以后，准备重振部落雄风做一方霸主的。执失部的一切不好预测，只能放弃原来的打算。
杨崇点点头说：“那这件事就这么定了。怀朔镇先按五千屯田军和一千百姓的比例配置，开垦农田；牧民就以零星投奔的移民为主，先以青壮年男女编制三千人的户籍，小孩老人不算。河外屯田都督府暂时就在怀朔镇，归云中都护府管理，等河外三镇建好，再移到中城；这个人选现在就可以考虑了。”
怀朔镇就在云中都护府管辖的范围，所有的安排不管李靖的战事进展如何都不受影响，杨汪开口提议：“司马凡。”
这是一个很合适的人选，自从王挺走后，司马凡就主持河套的屯田，成绩斐然，现在只要过了河套就能接手工作；但是杨崇犹豫了一下说：“另外换一个人选吧？”
云中、丰州、河套、贺兰道加在一起，就是后世的西夏地盘，在杨崇的内心里还是希望不出现强有力的将领，四地的官员最好不要互相调换，哪怕是从山东、江南调一个人都行。杜淹揣摩着杨崇的心思说：“彭辽吧，他现在是青海郡的守将，也应该升一升了。”
彭辽是天狼寨出身的将领，一直是杨崇留在青海的大将，负责对付吐谷浑，只不过青海已经多年没有大的战事，彭辽在军中难以上升。杨
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