陆季览冷笑说：“我记得大隋设西域都护府时，授予职权是抚慰诸藩，辑宁外寇，行抚慰、征讨、叙功、罚过事宜。西域都护府就下设五郡，占地两千里，云中都护府应该是大同小异吧。”
陆季览果然是大隋培养出来的人才，对于大隋的制度和职权相当清楚，说起来头头是道，虞绰笑道：“陆大人过于紧张了，我们正是为了表示诚意，才主动把两郡送到忻州刺史府名下。”
陆季览还想再说，杨善经抢先开口说：“多两城总比少两城好，这件事就这么定了，还请越王赐教，后面怎么走？”
杨善经明白，所有东西讨论得再好，最后还是看双方的努力，杨崇点头，王珪继续介绍：“雁门多田，我们将和闪电河一样，提供高粱和小麦的种子，如果需要的话，还可以提供农具；突厥产牛，耕牛你们自己解决。在秦北两郡，我们将以种麻为主，两郡的粮食由大隋另行安排解决。”
杨崇示意王珪暂停，对杨善经说：“西域十五城想必商人和工匠极多，善经兄可以安排他们把作坊和店铺开起来，我们将在定襄、平城设立六个榨场交易，忻州刺史府可以同样设六个榨场，如果需要，长安可以任命官员管理。”
杨善经明白，突厥这个弄巧成拙，虽然杨崇认可了十五城的特殊性，但是杨崇同时趁机改变了原有的方案；执失思力：“十五国百姓都是难民，他们是在战乱中逃出，资金和工匠未必齐全。”
杨崇若有所思地点头说：“那就在雁北郡建一个工坊区，我们可以在云中、平城开设专门的钱庄和协助部门，帮助他们资金运作和把工坊开起来。善经兄，这件事你来做最合适，回去成立一个萨保府，我这里安排礼部对接；如果你不介意的话，我建议在榆林成立一个留守司，你出任留守，来领导丰忻十郡和侨置十五城。”
杨善经明白，这是杨崇的底线，而榆林一旦用萨保府的名义来做十五城的事，就代表榆林的小朝廷同意在长安的指导下运作，直到最后真正变成一个留守司。陆季览和执失思力也很紧张，一个是担心杨善经不答应，彻底把这场谈判变成大隋和突厥的交易；另一个是担心杨善经答应，这样杨崇在丰忻十郡和侨置十五城的问题上，以后只会和留守司说，根本不买突厥的账。
杨善经沉思良久说：“杨崇，这件事我真的做不了主，回去后，我在一个月给你回话。我明白秦北雁北两郡都是你的人，工坊在那里没危险，但是我们要派出官员监督，保证账目的清楚，和西域各国百姓的安全。”
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