规则成熟于大汉初期。
汉朝三公九卿里，有两个职务部门是大司农和少府。
大司农负责国家经济，财政主要来源于田赋租税，用于政府各项支出。少府管理皇家财政，主要来源山泽口赋等，用于皇帝以及皇室日常所耗。
山泽口赋说白了就是山、湖泊、食物等等项目中扣点儿税赋。
按说这是好事儿，国家有国家的银库，皇帝有皇帝的小钱包，泾渭分明，谁也不耽误谁。
问题是大汉皇帝热衷于战争，拿那位大汉千古一帝来说，打爽了收不了手，回头抄家伙的时候发现政府没啥钱了。
到这个份儿上，这位天子豪劲儿上来了，就把自己的私房钱补上应一应急。
还不够呢？问盐铁商人借点钱。
一般是有借无还的那种，关键是盐铁商人也不太好吭声，主要是他们也害怕朝廷将盐铁经营权要回去。
公私分明的制度沿袭至唐宋，唐朝国力强盛，发生变化相对较少。
到了宋代，宋太祖考虑开国少不了打仗，打仗就是烧钱，于是专门设立了「封桩库」，把每年多余的钱放到里面，有备无患。
法理上这依旧是属于国家财政，可惜创业者的头脑低估了富二代的浪，宋朝本身有钱，傻子放着一大堆银子不用，于是放着放着就放到了皇帝的腰包里了。
不过大宋那群官员精明着呢，只要战事吃紧，国库有点儿乏力，官员就惦记起皇帝的私房钱了。
于是，君臣之间因为钱这点儿事儿，矛盾就发生了。
拿宋真宗来说，这位皇帝最常说的两句话就是：
切诫三司，毋得复有假贷。
内藏库专副以下，不得将库管钱帛数供报及于外传说，犯者处斩。
什么意思呢？
第一句话是说地主家也没有余粮啊，别总惦记着我的钱，自己挣去！
第二句话是威胁管私房钱的官员，禁止透露我的存折余额，但凡多嘴一句，小心我弄死你。
当然，大宋正面例子也是有的，宋仁宗有多次是直接从私房钱补贴国家财政，数目也不小。可后世偏偏上来个搞艺术的宋徽宗，公私兼顾，皇家的政府的钱都给他倒腾得差不多，国家就差不多说再见了。
大宋玩儿完，明清可是越来越聪明了。
这次不是政府问皇室要钱，而是反其道行之。
皇帝向政府要钱。
明朝奇葩皇帝多，觉得国库的钱不
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