这是朱允熞深思熟虑之后才决定设置的。
他考虑过直接用锦衣卫。
但有三个问题，一是锦衣卫还肩负着宿卫皇宫大内的职责，若是再用锦衣卫去查官员，其权力就有些过大了。
二是锦衣卫本质上也是军户，按大明律，军户世袭。
如此一来，难免出现一代不如一代的情况。
当然，这也是以后的事情，至少如今的锦衣卫，还算是精锐中的精锐。
第三个原因则更加关键了，锦衣卫在成立之初，便有着极为超然的地位。
能入皇宫当御前侍卫，自然要保证人选的绝对忠诚。
因此，当初挑选进入锦衣卫的人，大多都是世家子弟，或是立过不小军功，受了朝廷恩惠，如此才放心让这些人宿卫皇宫大内。
但也正因为如此，这些人与朝中的官员，实际上有着比较密切的交往。
再让他们去行使廉政监督的职权，大事还好，若是一般的小事，便难免会讲人情包庇了。
而朱允熞成立的百姓监督司，就是要从小处着手，防微杜渐。
官员的贪污，受贿，种种违法行为，都是从一件件小事上开始的。
老朱的刑罚非常严厉。
任何一名新上任的官员，在刚做官的时候，大多没有任何想贪污的念头。
即使有这样的念头，也胆战心惊，不敢轻逾雷池半步。
可随着时间的推移，想法就会慢慢改变。
开始利用职务之便，谋一些较小的私利，然后胆子就会越来越大。
后世说的“糖衣炮弹”，也是一样的道理。
锦衣卫所查的，一直都是大案要案。
一般的案子，他们不查。
而且，长久养成的习惯，难免也会认为小案子不值得查，过于大惊小怪了。
百姓监督司的成立，就是要防治这种情况。
某种意义上来说，防止贪污，比惩处贪污更重要。
不给贪污发生的土壤，才是最关键的。
要不然，就算不停的杀杀杀，也只能治标，无法治本。
一旦有所松懈，贪污之潮，就会以更大的力度报复。
与大明其他衙门不一样。
百姓监督司的所有人员，都是重新招募，包括总管杨士奇在内，全部是布衣平民出身。
朱允熞甚至下令，凡朝中勋贵子弟，或有在朝为官的，三代之内，皆不
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