我们的国土资源和人文环境，这岂不更好？这样便能更好地治理我们的国家和人民了。”
大禹自受到河图洛书的启发后，他觉得应该根据各地不同的情况，再按照各地区资源的多少，让他们来向国家纳贡缴税，以保证国家机构的正常运行。
于是，帝禹便迅速联络各部落酋长来都，他们要讨论逐渐完善各级政权的建设问题。在帝禹举行的臣侯会议上，他让大臣们各抒己见争相发言。
皋陶提议道：“禹帝，咱们自建立大夏以来，总算是天下大定了。以目前来看，虽然旧的矛盾已经解决，而新的问题也已出现。这种新问题便是属国之间由于地界不清，民众归属不准所产生的国与国之间的纷争之乱。”
帝禹点头道：“皋陶，这个问题你提到了点子上，目前我们就是要解决这样的矛盾。请问哪位大臣还有高见？你们不妨说出来让大家听听。”
伯益道：“禹帝，鉴于目前这种形势，我觉得，我们有必要将天下州郡之间的界线起止划定清楚。这样既可以解决属国之间的领土纠纷，又可以强化中央帝国对所属小国的有效治理。”
禹帝道：“伯益言之有理，各位大臣，我们不妨按照伯益的提议，对大夏所有范围内的所产物品、物品分类、各种资源、人口分布、土地面积、地质形态、山川地理、人文风俗等统统进行一番大讨论。最后，我们再决定要按照怎样的方式来管理人民，确定我们该如何来划定新立州郡的界限，然后再规定让各地缴纳贡赋的确切数额。”
于是，帝禹便与诸侯按照一定规则对各地区的地形、习俗、物产进行了归类。经过大家几天的讨论，大禹再将大臣们的所有建议都集中起来。最后，他们终于研究出了一套有效可行的实施方案。
这天，大禹拿着新研究出来的实施方案对大臣们道：“各位贤臣，此次议会，我们按照九宫格的格式，把天下由九隅重新划分扩大为九个大州。对于各个大州的管理工作，我们还是由那里的诸侯担任。不过，我们还在各大州设立了州牧。此次这九州牧还分别制定了各州对国家上缴的贡物品种，此为《禹贡》。下面由龙来宣读诏书。”
龙道：“各位，现在我就将各位大臣几天来所制定的各项研究成果向大家公布如下：
此次，帝禹带领大家定立的这九个大洲分别为：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州、雍州。
另外，帝禹曾根据各大洲的实际情况，又经过与大臣们讨论商议，帝禹还为各大洲封立了新的
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