倒是更为容易，被重新真正整顿成铁板一块。”
“因为吐蕃人越是分散，他们对外来的威胁，应对的能力也就越差。大家都自在惯了，在自己的部族内做这个土皇帝也做惯了。谁又喜欢，听别人发号施令？如果某一部族出现一个强权人物，趁着眼下吐蕃四分五裂的局面，先整合其中一部，在逐步吞并其他的部族。”
“那些四分五裂，又本身就有种种不和，谁都想当老大的贵族老爷们，又有几个能够抗衡？一旦被人各个击破，将原有的，分散开的部族，重新真正整合到一起，那才是对朝廷最为致命的威胁。吐蕃并不缺乏人才，纵观前唐与吐蕃近百年的征战史，吐蕃也是一样名将辈出。”
“所以，永远不要想着，吐蕃人中不会出现雄才大略之人。想想，前唐时那些屡次击败唐朝军队的吐蕃名将，以及极具治国才能的吐蕃国相，那个不是一世之雄才？与其盼望着对手，永远都不会出什么枭雄一类人物，还不如想法子将枭雄出现的可能，彻底的从根子上铲除掉。”
“而这个盟旗制度，看起来将他们貌似重新整合在一起，可实际上却是让他们，永远无法真正捏合到一起。寡人大致了解了，青塘吐蕃的现状。大的部族有几万人，小的部族也有几千人。那些小的不足为据，但三部之中那几个大族，却都有整合自己的整个部族的实力。”
“吐蕃又是全民皆兵的民族，一个数万人的大部族如果想的话，短时间之内征召万余大军并非难事。若是那一天，这个部族的族长或是头人之中，出了一个铁腕一样的人物，将那些小部落吞并整合，那些只有几千人，就连自保能力都没有多少的小部族，又那里有还手之力？”
“与铁血手腕铲除那些弱小部族相比，拆散那些有能力给朝廷带来威胁的大部族，才更是上上之策。而若是采取强硬手段硬来，恐怕只会逼反这些大部族。所以，寡人以为还是用软刀子更为恰当一些。利用此次推行盟旗制度，以爵位、俸禄为诱饵，将那些大部族彻底拆散。”
“原则上，诸盟一旗男女丁口相加不超过五千人。原来一个数量过万的部族，朝廷可以将其划分为两旗，甚至是三旗、四旗。借口嘛，还是很好找的，给他们划定的旗地，容纳不下那么多的人，一句话便直接可以打发了他们。游牧民族吗，对草场的要求还是很高的。”
“单独一处牧场，是容纳不下太多牛羊的，还是分出去更好一些。至于旗主，寡人想每一个部族，哪怕那些小部族内部，想要自立为主，或是自己说了算的人也有的是。当
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