这次迁民出海行动主要基于民众的自愿，因为强扭的瓜不甜，强赶着鸭子不上架，以六七千人强制二三十万人也不太现实，总不能绑着人上船去。不过人都有从众心理，就如羊群都会习惯性的跟着头羊，想要组织起庆元城中的百姓们，也该重点抓住那么一批领头的。
张镝命人分批请来市街坊巷中的头面人物，难民中的乡绅耆老，只向他们灌输一件事，那便是元军屠城的可怕情形。这些年来元军屠城的事做的不少了，只要抵抗的无不杀得鸡犬不留，庆元又如何能躲避这样的厄运呢。从城外逃进来的的难民口中也很容易得知，四里八乡已经都已经被杀成修罗场了。
各粥铺施粥时，难民们当中都在交流鞑子过境的情形，其实能逃进城来的大多都没见过元军的面，只是风闻而已，但传闻常常比实情更有威力，各种各样的小道消息满天飞，几乎把元军都描绘成了食人的恶魔，落在他们手中绝无生理。这其中当然也有一些真实的情形，是张镝选择元军杀戮最重的案例，授意手下传播的。
真假参半的消息最能让人相信，元军在城外做的杀孽从侧面帮了张镝的大忙，使得几十万百姓一时间都同仇敌忾。甚至有大批青壮成群结伙主动来头要求参军抗虏。民心士气可用，张镝索性立下招兵旗，大规模征召新兵，按照张镝的精兵思想，新招之人并不能算正规军，至多算中兴社实施的三级兵制中第二级的材勇，所以称之为“志愿材勇”。不指望这些未经训练的新兵去打仗，但有这么多志愿者的参加对于组织本次出海计划是极为有利的。
庆元城中悬着一杆五丈多高的大旗，上书“杀虏保民”四个大字，对于躲避元军杀戮而逃进城中的百姓们而言，这四个字表达的意思已经最明白不过了，忠胜军会保护他们，跟着忠胜军才有活路。新加入忠胜军的“志愿材勇”们则干劲十足，能加入这个受人信任爱戴的组织都很自豪。
思想上的障碍消除了，劝导民众出海当然水到渠成，阖城军民踊跃参与，几乎是一呼百应，当然，光统一思想是不够的，更重要的是统一行动。按照过去经验，首先要对松散的民众进行组织。张镝派出士兵，划片编号，城中居民按街坊邻里，难民则按乡党宗族，逐一进行分组分队。大体上以百人为基本单位，每队安插三名忠胜军士兵作为核心，加上十几名新招募的志愿材勇作为骨干，再动员民众之中有威望的士绅乡贤为辅助，哪怕不是铁板一块，也不得不说这凝聚力已是极高的了。只一日间，全城的情况便汇总上来了，经统计，已初步组织民众二十八
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