两百多名新科事务官和第二批移民一同南下吕宋，几千人加上大量的物资，把几百艘大船装的满满的。
船队到港，张镝与张鲁振早已在码头亲自迎候。汉人移民和事务官将成为中兴社在吕宋统治的基础，是最牢固的基本盘。至此张镝可以大大的安心，吕宋算是能牢牢地掌控住了，很快就能成为真正坚实的后方。
流求改制之前，中兴社主要还是以贸易拓殖的方式占领地盘，但那是粗放和低效的，远远不能将地盘上应有的潜力挖掘利用起来。所以张镝有意打造一个成熟的统治模式，也即是在流求采取的一系列民、政、军三方面的改革措施。将来这样的行政结构可以用到所有新开拓的据点，台员、望乡石、澎湖等地，在条件成熟时都将建立官署进行统治。唯有如此，才能真正把这些土地吃下去，把土地上所有的力量纠合在一起。
原先张鲁振紧急调来的第一批移民和事务官已经搭好了基本的架子，新到的人便依序安置进去。太平城的宫殿被改为官署，前后两批共三百多人的事务官很快入驻办公，八个部门即时就可以运转起来。吕宋的人口、土地丝毫不亚于流求，实际上是远远大于的，统治的力量当然也不能小，可以说太平城的行政结构就是流求自新城官署的复制版，只不过在地位上自新城有首府的意思，而太平城只是太平分社的官署所在地。
在太平分社官署的统筹之下，借助军队的协助，总数一万余的移民被稳妥的安置到各个番部之中，并基本保持番汉民数在稳定的比例之内。完成这一步就有了实施牌甲制进行编户齐民的条件，在番汉尚未融合的情况下，为保证中兴社的统治稳定，保、甲、牌三级基层管理者肯定要选用汉人为主。其中保长还被列入事务官序列，由分社官署派发一份全俸，选举任用需经吏部、户部、兵部的综合审定。
有了编户齐民的细致管辖，基本就能保证这五六万番汉百姓的稳定。在此基础上又可以实施三级兵制，一夜之间就可多出上万可战之兵，而且只有为数不多的正兵作为常备军力，需要日常供养，太平城正兵定额只有一千而已，供给压力并不大。其余的都是三丁抽一或五丁抽一的材勇，日常并不脱离生产，只是定期训练，寓兵于民，几乎不费一文。而只在农闲集训的民勇就更多了，有几万人就是几万兵，虽然不到极端情况下不会用到民勇，但其常规化的训练也保障了源源不断梯次递补的后备兵力。
有成熟的制度体系，军政之务就可顺利进行。张镝在安置移民，打牢吕宋统治基础的同时，还不忘忙里
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