治国思想，对商业发展宽松且无规范。
主要还是在于上层对商业的认知浅薄，他们认为商业是无根之萍，类同诈骗，会伤害农耕的发展。
所以国家不重视商业发展，普遍认为商业发展过盛，会对农民耕种积极性产生巨大的打击。
“一个国家的财富需要运转，若是金钱失去流通，会让国弱民强，不利于国家发展，规范发展商业，会让金钱得到流通，财富运转。”
汉武帝点了点头，不过他其实心中依旧不赞同着重发展商业的理论。
卫宁继续道：“其二……”
卫宁顿了顿，微微看了一眼汉武帝，有点小心翼翼。
汉武帝察觉出他的心思，道：“没什么不能说的，说说看，还有什么想法？”
卫宁沉默一下，道：“对国家政权发生根本性变革。”
此言一出，汉武帝倏地一愣，双目缓缓眯了起来，抬眸乜一眼卫宁，道：“什么意思？”
卫宁硬着头皮对汉武帝道：“父皇，三公九卿制下的官员职能，责任划分不明确，设置的官员制度臃肿冗余，更多的像是天家的家奴。”
“一个国家想走上正轨，还需要百官群策群力，权力也需要下放。”
“责任权力要划分明确，譬如我们现在要做财政统计，宗正大农府可以行使这个职能，丞相府也可以。”
“宗正大农还要负责郊庙祭天、劝课农桑、财政统计等各职能。”
“再比如官员考核升迁罢黜，唯独只有丞相府有这个权责，其他机构没有。”
卫宁一边说，一边看汉武帝表情变化。
汉武帝至始至终面无表情，只是安静的听着卫宁的陈述。
卫宁继续道：“丞相权力过大，威胁中央集权。天子没有完全控制用人权力……”
卫宁说到这里，汉武帝微不可察的点点头。
他看了一眼卫宁，道：“所以你打算怎么改？”
卫宁道：“让国家官吏职能更加明确，让他们成为真正意义上为民服务的官职，而不是天家的家奴。”
“三省六部制吧。”
汉武帝眯着眼，道：“什么是三省六部制？”
卫宁道：“罢黜丞相，以中书、门下、尚书为三省，三省权力相互制约。”
“中书有拟制的权利，门下复核有驳回下发的权力，尚书具体执行。”
“皇帝的圣旨要过三省，三省对皇帝圣旨审核。”
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