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这难度完全不亚于开拓一个新的朝代。
说到地方，就不得不提定朝的地方官制，天下有九州，一州有五到六郡，一郡有五到六县，且州有州牧，郡有郡守，县有县官。除去皇帝直属的定州外，其余所有州郡，都因有诸侯所在，所以朝廷所派官员大多数皆为傀儡。
提及此，就不得不提一个词——家族！
所谓家族，顾名思义是为一家之族，代表着以血脉亲情为纽带所连接在一起的一群人。他们或是为官者，又或是为将者，亦或是富人，凡此种种皆可形成家族，且与朝廷有着千丝万缕的关系。
而改制，则必将断掉他们的利益，因此这个庞大的阶层，将成为张阳最大的阻碍。而且由于他们掌握着大部分知识，整个朝廷的人才来源也将成为他们牵制皇帝的手段。
张阳这一夜想了许多，不管是城内，还是地方，他将所能想到的东西都思考了遍，但是如何踏出改制的第一步，他还是有所为难。
其实，张阳也不是没想过强硬的施政改制，但治国不是你人多、想法多，你就能治的好，好的政策终归是要有人去实施。倘若一旦他动了整个阶级的利益，那就直接将整个家族阶级推向了他的对立面，那种结果还不是他所能承受的。故而打一批拉一批才是他所能做的正确选择。
除了地方官员、家族，若说还有的阻力那就是与朝廷有着千丝万缕的民间组织——商会。
商，在华夏起源于商朝的前身——商部落，由于当时农牧业的迅速发展，使商部落很快强大起来，他们生产的东西有了过剩，于是商祖服牛驯马发展生产，用牛车拉着货物，到外部落去搞交易，开创了华夏商业贸易的先河，久而久之人们就把从事贸易活动的商部落人称为“商人”，把用于交换的物品叫“商品”，把商人从事的职业叫“商业”，由此衍生的文化称为“商文化”。
而在定朝，商的来历亦是由古代部落所演变而来，不过其名并非来源于部落之名，传说是来自一个身穿奇装异服，其名为商人的人所带来的，故而才有了今日的商人。
张阳最开始了解这个故事时，瞬间便联想到了一个词——“穿越！”但由于与他无关系，因而并没有深究。
所谓商会，是一群商人联合起来所组成的联盟，他们在各地贩卖各种粮食、调料、衣物等物品，长久以来更是形成了一股利益链，可以说定朝没了他们，不出一日各大州郡必将大乱。
可以说官员、家族、商会这三者哪一个断了，
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