一直持续到晋灵公后期。晋灵公在执政最后两年里将诸侯的供奉义务提高了数倍，晋景公即位后也尝到了甜头，晋厉公又增加了数额，结果政策就这样延续下来了。列侯苦不堪言，他们只得通过剥削附庸和国人来完成任务。当时有些小国没有资格参加盟会，他们也就没有义务向盟主进贡。
鄫国是个东夷小国，位置在今山东苍山西。鄫国临近邾和莒，经常受到两国骚扰；鄫子为了给国家找座靠山，便去见鲁国人。
孟献子马上感觉到此事大有可为，于是说：“鲁国当然可以为鄫国提供保护，但是鄫国应当帮助鲁国分担送给晋国的供奉。”鄫子认为付出代价也是应当的，他便痛痛快快地答应了。
可是当孟献子在朝会上提出议案时，叔孙豹却表示应当权衡利弊、慎重对待此事，并提出很多不利于鲁国的因素。季文子则支持孟献子，结果议案就这样通过了。
冬季之时，鲁襄公与孟献子到晋国去朝见晋悼公。鲁襄公在晋人为他举行的欢迎宴会上提出要将鄫国划为鲁国的附庸之国。
晋悼公说：“周礼规定领土面积小于五十里的城邦才可以被划为大国附庸，鄫国的面积已经超过几个几个五十里；且鄫、鲁中间还隔着邾，所以鄫当然不能划给鲁。”
孟献子说：“鲁国远在东方，周围遍布敌国，尽管如此，寡君依然恭敬地执行君命。鄫国不向他国进贡，而鲁国民力凋敝，还要为完成大国官员的命令劳碌奔命。寡君惧怕不能完成命令，所以才想借助鄫国的力量！”
晋悼公：“寡人并非不了解情况，但是如果把鄫国划归鲁国，东夷诸国必然视鄫国如仇寇。鄫国一旦被伐，鲁国又不能救援，鄫国必然灭亡。那么还有把鄫划给鲁国的必要吗？”
孟献子说：“鲁国当然有信心、也有能力保护鄫国安全。”
晋悼公说：“那么就如君所愿吧！如果鄫国灭亡，鲁国可是要承担责任的！”
鲁襄公回国之后，孟献子便开始大张旗鼓地宣传国家对鄫国的权利，又与鄫子举行了规模盛大的歃血仪式，就好像觉得鲁国还不够遭人嫉恨似的。
诸侯中最先坐不住的是齐灵公，他叫嚣道：“鲁人真是自不量力！如果没有晋国保护，寡人早就把鲁国从华夏版图上抹掉了！现在一个小毛孩子竟想要充当保护者的角色！寡人要让鲁侯知道，在东方只有一个国家可以保护他国，那就是齐国！至于鄫子，他不来寻求寡人的庇护，就只能怪他不走运了！”
齐与鄫相距甚远，齐灵公也不想
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