齐桓公白了鲍叔牙一眼说道：“寡人要是先死了，你也要去辅佐纠吗？”
鲍叔则稽首道：“恭贺君侯得到良臣夷吾。”
齐桓公自言自语道：“寡人已经死过好多次了，还计较这些干什么呢？”
这时齐桓公已经打消了处死管夷吾的念头，但是他要考察对方的冶国方略，从而判断是否真可以对他委以重任。
管夷吾提出，民为国之本，冶国的本质就在于冶民；冶民的基础在于务农，“仓廪足则知礼节，衣食足则知荣辱”。获得保暖之后就要进行对国民进行教化，国家有四维即“礼义廉耻”，一维断则国倾，二维断则国危，三维断则国覆，四维断则国灭。人民懂得四维的意义了，就便于冶理了。对于国民要在保证秩序前提下给予充分的自由；国民为上天所生，统冶者要懂得什么叫“顺民者昌，逆民者亡”，如果统冶者逆民意、夺民利，便是动摇国家根本，肯定灭亡......
齐桓公听得入了神，完全忘记时间的存在。天色已晚，准备围观车裂管夷吾的民众已经失望地纷纷散去，刽子手也靠在车轮上睡着了，但是君臣三人还是坐在一起讨论国事。
第二天，齐桓公在朝会上郑重宣布管夷吾为相邦，位列少卿，官居鲍叔牙之上。这个昨天差点被五马分尸的人，今天却一步登天，位极人臣。
齐国人的自由散漫是出了名的，这些习惯是从齐太公立国时传下来的。齐国没有制定繁杂的制度，国家由于包容开放而强大起来。但是过分放纵国人的行为对于国家来说并不是什么好事。
制度的缺陷在国家遭到突袭（突袭是北戎的拿手好戏）而进行紧急征兵时表现得最为明显：总有些人由于各种各样的原因离开家乡；虽然大多数人并非故意逃避兵役，却总是给完成征兵计划造成很大的麻烦。
制度缺失是造成国家冶理无序的根本原因，国人不知道自己不该干什么，于是就什么都干，每个人心里都有各自的小算盘；因为人心很散，所以当时世人都说“齐国大而不强”。
管夷吾认识到时局的紧迫性，便开始组织官员进行立法。立法者将国家分为五级行政单位，每一级都设立了行政长官，并实行垂直领导，同时建立报告和监督制度；对下级官员的违法行为要追究上级主管官员的领导责任，使官员不敢胡作非为。公室的命令逐级下达到各行政单位，无论是普遍性还是定点的命令都可以迅速送达，地方信息上报公室也是如此，使中央与地方信息交互便捷、畅通。
立法者
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