灾民和难民的安置工作其实有很大的不同，抛开国籍、民族这些之外，最大的不同就是难民其实是有不确定性的。
相比较而言，灾民的稳定是在于只要能给他们足够的食物和生存空间，他们就是稳定的，因为脚下的土地本来就是他们的家，他们愿意服从安排也愿意帮助建设，甚至会自发维持秩序。
可难民却完全不一样，他们远道而来，没有任何依靠，整体带有太多不确定性，他们是战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、自然灾害、经济恶化等原因造成的一个不能或不愿回原国的群体，本身就带有很多特别的属性，再加上来到一个陌生的地方之后带有强烈的陌生感，这种陌生会让他们对许多当地国家的政策产生抵触感。
这种抵触进而会因为当地人民的歧视、政策的分离和其他多种因素转化为愤怒和破坏欲。
宋北云曾经在电视里看到前往欧洲的难民又犯了什么罪，又干了什么事，绝大部分人第一个反应都是这些难民不是好人，但实际历史上中国也许多次的接纳难民，却并没有出现这样高的难民犯罪概率，反而许多外国的难民很自然的就成为了当地的居民。
那么抛开难民本身的问题，这里就不得不说到白皮猪的傲慢和自负了，针对人种的歧视在白皮那边历史悠久，带着绝对的自信和凌驾于他人之上的傲慢，那种投喂动物式的善意和高高在上的施舍换来的一定是愤怒。
所以长安现在面临的也是这样的问题，之前开会的时候就已经说了，为了不让这些难民成为流毒，唯一要做的就是对他们的方针政策要彰显公平，前面给他们一段时间的适应，之后就要跟所以普通百姓一样，不干活就饿肚子，反正宋北云的想法很简单，他拿出的方案也不过就是三件事：公平、公平还是他妈的公平。
“情况怎么样？”
他来到五万难民驻扎的临时聚居区，草原的小公主整背着一个包在帮一个四五岁的小姑娘清理脚上的伤口，孩子虽然不大，但看向宋北云的神情全是惊恐。
“不太好。”
小公主都快哭了，声音里带着几分哭腔：“他们太可怜了，这么小的孩子，身上脚上都是伤，问她疼不疼，她都说不疼。”
“好啦。”宋北云拍了拍她的头：“你要管的人还很多。”
这些难民一路跋涉又遇到这盛夏的天气，整个营地之中臭气熏天，医学院中不少人正穿梭其中为患者诊疗，而为了避免瘟疫，聚居区里的人暂时是不能离开的，需要
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