正是一年中最舒服的日子。
出了院子，杜中宵站在住处门前，看着周围景色。过了好长时间，看看差不多了，走向衙门。
早有士卒禀报，崔向带着官员迎出来，向杜中宵行礼。
进了官厅，崔向道：“太尉，犯人已经分好了。各村的将领，正在查看名册。”
杜中宵点了点头：“好，此事做罢，这两天就要让他们去建各村房屋。现在正是初春，是春耕的时节，牢城营需要的耕牛、农具，也要尽早运来。”
崔向道：“回太尉，本地原来也有一些村落，里面的房屋，可以居住。”
杜中宵摇了摇头：“以前的房子全部不要，要另起新的。而且各村如何布置，要仔细考虑。一要住着方便，还要看管方便。他们是犯人，不是普通百姓，平时要紧紧看住。若是有犯人逃了，看的人罪过不小。所以，各个村子如何居住，看管的人在哪，犯人在哪，一间房住几个人，都要想好。”
崔向一下怔住。他还以为，牢城营里就跟普通的百姓一样，各自分了田地，士卒们看着他们种好就成。却不想，牢城营终究是监牢，必须看得紧了。
过了好久，崔向道：“太尉，牢城营虽然是罪犯，一向都管得较松。若事事看着，犯人们还怎么做活？此事有些难办。而且村子都不小，也看不过来。”
杜中宵道：“有什么难办的？既然看的是犯人，牢房里如何，可以参照着建房屋。每日里要干什么活计，由官员和选出来的队正商议就是。到了时间，各自敲钟，一起干活。时间到了，各自回返。活计做得好的有赏，做得不好的受罚，简单明了。”
见崔向还是不明白，杜中宵叹了口气：“算了，此事我以后详谈。”
在杜中宵心里，牢城营里的生活有些像前世农村生产队的时候。每天到点上工，一敲钟，全村的人集合。安排完了今天要干什么，分派好，便就由队长带着去了。一个村有三十多人管理，还有犯人自己的队正等人，管理应该不难。却不想，这个年代，对那些哪里有概念？
此时的组织，人们最熟悉的是保甲。各家互保，一家出事，其余都受牵连。用的是严刑峻法，以及连带受罚管理。那些精细的手法，实在不熟悉。想想也难怪，在禁军整训之前，禁军的组织度都低下得可怜，更何况是民间管理呢。一时之间，崔向觉得难办，也属正常。
所谓管理，此时大部分人的理解，就是有一个带头的，所有人都听带头的话。手下人听话，说明这个首领管得好，
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