点。枢密院本是内府，是皇帝亲信，演变到现在，实际成了指挥战事的机构。由于两者职责不明确，随着官员不同，职权也有变化。
新的军制改革，如果不考虑晚唐五代藩镇的教训，把军权重新集中起来，是不可能的。必须在其中加入制衡，让皇帝绝对掌握军队，才能被认可。杜中宵所做的，其实是后世通行的做法，就是把军令和军政分开。一个衙门管军，一个衙门用兵，军权总于皇帝。
杜中宵道：“现在枢密院所管甚多甚杂，军令自不必说，其余军队布防，将领千迁，几乎是无事不与。改制之后，管的事情实际少了，但要求细了。要按照情报和后勤，设立专门衙门，选训人才。至于赏功，倒不太难，依法令而行即可。”
田况道：“真正难的，一是三衙，二是帅司。三衙现在只管版籍及诸般杂事，真正军政实际管得不多。要么归于枢密院，要么归于统兵官，而不归于三衙。要让三衙管军政，必须要大改，增加大量将领官吏才可以。下在的帅司也是同样，虽有判官、参议官和机宜文字，依新的军制，官员还是太少。”
杜中宵道：“我们先定出个大致的样子，供圣上和大臣参详。具体要如何做，总要有了合适人选一起商量才好。帅司其实仿枢密院，简略一些，倒没有那么复杂。真正要议的，是各军编制。”
说起编制，张昇和曾公亮都摇了摇头，没有说什么。
富弼道：“此事倒也容易，按照河曲路大军的编制即可。杨文广、赵滋、张岊和贾逵四部，一直是五万人，已经数年。此次灭党项之战，赵滋一军转战数千里，未逢一败，实是难得。”
杜中宵道：“只是河曲路兵马，本来定的是军中将领是流官，数年一换，实际却未换。仅仅是该换未换这一条，就省了许多衙门，不需要那么多官员。”
富弼点了点头：“这也是问题。不过，三衙和枢密院未改，下面各军如何改？”
杜中宵道：“正是如此。必须枢密院和三衙改了，下面各军才能改。便如刘几一军，虽然划入河曲路后，刘几也想学河曲路，但实在缺人，一时之间就改不过来。枢密院和三衙不变，下面的各军，想改一时之间也不知从何改起。好了，我们这几日列个章程，先让圣上和大臣议吧。”
说完，杜中宵吩咐吏人取了一块大黑板来，在上面写了枢密院，列出军令、情报、后勤和赏功，对众人道：“此事要群策群力，不是一个人可以干好的。我们寻几块大黑板来，列在黑板上，大家一起详议此事。便如军令下
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