杜中宵并不反对监军，实际营田厢军的指挥体系中，从营级开始每一级都有监军。但监军到了下一级，受同级指挥官领导，没有单独上报权，上报必须经指挥官同意，而且是联署。他们有监督指挥官遵照上级命令行事的权力和义务，但没有指挥军队的权力，一切必须由指挥授权。
设置监军，是为了确保命令执行，做到军令统一。此时禁军的指挥非常混乱，将要专权，只要不是将帅直接指挥的军队，都有可能关键时刻自行其事，不执行军令。将在外军命有所不受，这句话经常被拿来做借口，对上级命令束之高阁。很多事情说不清楚，最后也无法处理。定川寨之战，如果不是后来找到了任福临行时的军令状，主帅韩琦不可能不受处罚。
监军就是在制度上保证，下一级指挥官有不执行军令的权力，同时有监军在，保留上级在战后追究的权力。如果不执行军令没有得到监军的同意，则指挥官全责。
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