、品质低劣的铜钱，人人都想花出去，而且经常被朝廷收回重铸。而那些铸造精良的，很多都被储存起来，市面上少见。这是劣币驱逐良币的过程，只是良币没有消失，只是被储存起来了。
要发行纸币，只靠朝廷信用是不行的，必须有足够的保证金。纸币的信用好，会慢慢把民间储存的铜钱引出来，做为纸币的保证金，支持纸币的信用。这就要求纸币制作印刷精良，信用良好，朝廷的货币政策得力。在这上面花多少心力都是值得的。
先开储蓄所，再建很行，然后发行纸币，是杜中宵计划好的。其中的重中之重，就是纸币质量，为了此事花了许多心思。上面印刷的风景画，杜中宵故意与现在的绘画区分开来，以写实为主。特意招来画工，教他们透视等等知识，完全开辟一个新的流派。至于制版和印刷，花的心思就更多了。
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