从襄州回来，杜中宵与发运司一起上奏，在汴河和汴襄铁路沿线州县行均输法。加大发运司和州县的权限，对朝廷所需的物资灵活采购，三司不再定地、定价，实行徒贵就贱、用近易远的原则。这套办法是发运使许元提出来的，在汴河沿岸已经部分实行，现在扩展到京西路来，做了补充。
随后杜中宵上章，把常平仓平抑物价的货物范围，从粮食为主扩展到一般货物，建立完整的商业网络。即京西路分别在洛阳和襄阳设立常平市易司，重要州县设立分司，下面设场，自由贸易。常平仓根据一路之内的价格趋势，价低即买，价高则售，保证市场价格稳定。
宋朝商业实行的是行会制，不是自由贸易，产生了很多弊端。大商人利用雄厚的本钱，和官府给予的特殊地位，把持商业活动，攫取超额利润。官府虽然获得了利用大商人控制、操控经济活动的便利，但商业利润被商人所得，官府得利甚微。特别是税收，大宗贸易以实物税为主，现钱很少，钱荒几乎成为日常。因为市面上的大量现钱，进了大商人手中，货币的流通速度极低。再一个大商人把持商业，压榨其他从业者，小商人、小店铺、小手工业者只能微利，不利于经济的发展。
一月之后，奏章得到允许，让杜中宵以铁监的利润为本钱，在本路建立常平仓体系。正式建立京西路提举常衙门，设于襄阳县对面的樊城镇。
在此之前，杜中宵下令彻底清查京西路各州的常平仓和义仓。以通判为主，各州互查，再抽出一部分知县，进行覆查。账册必须清楚，如有亏空，写明原因，暂不进行追缴。
官场上做事就是这样，把官员们的责任免了，他们做事才能放下心来。只是清查账册，而不追究责任，得到的数字相对准确。不加上暂不追缴这一句话，账面数字就不可信，地方官必然想方设法隐瞒。即使说了暂不追缴，许多地方的账依然不对，部分官员还是打着先在数字上糊弄过去，后续补上的主意。
这些事情办完，已经到了腊月。杜循坐着火车，急匆匆地到了樊城，说是年前来看看儿子。杜家在许州根基已经稳固，现在又通了火车，来往方便，家人不与杜中宵住在一起。每隔一断时间，他们来探亲。
到了后衙，杜中宵吩咐上了茶水，对杜循道：“阿爹，怎么你一个人来？”
杜循道：“原来定下，是要再过半月才来看你，其他人一时准备不及。我有事问你，先来了。”
杜中宵道：“有什么事如此紧急？家里出了什么事吗？前些日子，宋
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