“纤夫隶水运军号之下，本朝虽有军士垦田，却向无军号，多由其他军兵为之。若是专用来屯田，依然保留军籍，向无此例。”
宋朝的军事力量，不管是禁军、厢军，还是乡兵弓箭手，都是有军号的。有的是美称，但从事劳作的多是表明其身份，如壮城、牢城、水运、清河之类。五花八门，各行各业，但惟独没有种地的番号。不能为了营田，单独创造一个番号出来。还有一点，是军人就是俸禄，种地的怎么处理此事？
夏竦道：“军号因事而设，又有何难？至于粮俸，永城营田务有现成的条例。那里多是公田，一起劳作，收了之后除了赋税，营田务自留，又分一些给种田的人。除此之外，每家还有些私田，可以补充家用。按其制度，略作修改，就可用于屯田军兵。”
正是在永城任上，夏竦多次派人查看营田务，才认可了杜中宵的才干。对于这些事，在座的没有比他更熟悉的了。永城的营田务，跟其他的地方都不同，没有分成一家一户，而是从主体上保持了大部分是营田务财产。有了积累，营田务才可以一步一步扩大，而没有被很快裁撤衙门。
对于两府来说，现在最头痛的事情就是裁撤下来的纤夫，必须尽快为他们找到出路。一个不好，这些人没了生许，闹起事来，谁都担不起责任。如果不是三司急着裁人省钱粮，他们宁愿白养着人，也不会如此急地用车船代替纤夫。杜中宵是文是武，下一任做什么官，这些并不怎么在意。
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