六月二十五日，近午时。
垂拱殿内。
赵祯、两府三司的众相公、学士院、台谏、开封府的主官全都聚在一起。
正在阅读苏良刚刚撰写完成的《国债契约书》。
此文非变法条文，亦非朝廷诏令。
而是以书信的方式、朝廷的名义，写给全体大宋人的一封书信。
此信的主要内容是——
朝廷欲大力发展西北（包括即将灭掉的西夏区域）的民生商贸，完成开疆扩土的同时，也实现大宋真正意义上的“全民式安居乐业”。
使得大宋江山更加稳固。
然当下朝廷国库钱粮多用于战事，有所不足，百姓亦不愿前往条件艰苦的西北移居。
人力财力，皆有所不足。
故而。
朝廷拟定了一份“国债契约计划”，即向百姓有偿借贷，解决当下存在的问题。
此契约，主要面向家境殷实的富商巨贾以及达官贵族。
借贷利息略低于民间利息。
但会对借贷者给予部分税收补贴及商贸扶持。
借贷时间分三年期、五年期和十年期，时间越长，利息越高，享有的补贴与扶持也越好。
另，此国债契约计划讲求自觉自愿，不强制执行，朝廷不会向地方下达任何指标任务。
但鼓励地方豪商为国出力。
开封府辖境内，将于七月初一发行国债，为期半个月。
开封府外，将于七月十五日发行国债，为期两个月。
总定额八千万贯。
最小额度一万贯，最大额度一百万贯。
开封府辖境内，由三司发行国债，其他地方州府则由各地州府衙门发行国债。
之后。
朝廷将根据发行的国债数额，确定移居西北的百姓的福利待遇。
若朝廷逾期归还百姓国债钱财，逾期后的日息以原有额度的五倍计算。
开封府之所以提前执行，乃是因开封府发行国债后，朝廷便可向秦风路募集百姓，先解决河湟区域的采棉、纺棉问题。
……
这封书信，可谓是诚意满满。
将朝廷现状，对西北的规划，尽数告知了天下百姓。
让他们明白。
原来，朝廷在下一盘大棋，意在将大宋所有区域都发展起来。
莫看当下的西北贫苦荒芜。
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