尽数上报司隶府，其官吏俸禄由司隶府专额发放，郡府不得擅自增裁。而这些吏员在行令之前，也需先到长安司隶府中研读律令，才能再回乡县中展开政务。且相关桉牍一式三份，一份直送司隶府备桉。
除此之外，陈冲又以诸葛亮为功曹从事，改革国内所有功曹事务。
自桓灵以来，察举制颇受世人诟病。察举察觉，顾名思义，就是靠郡守高官赏识推举来选取人才，孝武皇帝时，世宗独握神器，百官谨慎守业，确实推举了极多人才，主父偃、桑弘羊等智士，皆由推举而仕。但光武中兴以后，察举的弊病便逐渐增多了。
一是因为地方大族往往荫蔽相护，州郡高官也贪慕钱财收受贿赂，就推举一些名不副实的大族子弟。十常侍之流便是如此推举自家子弟，来掌握朝政。二是察举推行已久，制度逐渐死板，世人便设法投机取巧，比如桓帝时便有着名孝子赵宣，葬亲却不闭墓道，自己住在里面，服丧二十多年，乡邑都称他的孝行，以为当举孝廉。结果名相陈藩查其家室，发现有五子女生于服丧时期。这令陈藩勃然大怒，以赵宣“寝宿冢藏，而孕育其中，诳时惑众，诬污鬼神”为由，将其下狱治罪。这还仅是其中一例。故而到了桓灵之时，民间一度曾有“举秀才，不知书。举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”的童谣。
到陈冲执政后，他精心整顿吏治，郡守察举颇有好转，推举的人才法正、韦端等人也确实有才。但这也免不了有地方勾结的诟病，陈冲自己心中也有察觉，这几年来，地方推举的大族人才与日俱增，寒士却日渐稀少。可见察举旧制到底难堪大用，故而陈冲打算将其闲置，转而从功曹中另想他法。
功曹从事在州郡中历来负责考察成果，记录实绩，以此助长官选用人才，故而掌管州郡文书，被称为治中从事。陈冲便在各郡功曹中另设左右中正，均由司隶府直接任命，财权、人事、桉牍都由司隶府发放，实际不受州郡节制。中正负责巡视州郡，密查地方优劣士，报备于司隶府，而州郡推举贤良，则与中正桉牍相对照，二者相合者取用，缺一不取。除此之外，中正还负责考量百官的道德品行。若在密查过程中，发现有收受贿赂、欺压百姓、中饱私囊等行为的，一律上报司隶府，按律严惩。
值得一提的是，这一年陈冲的改制，并不局限于两府之中。诸如三镇人马、南匈奴、拓跋鲜卑、羌氐义从，均在此次的户田三令、审爵令范围之内。不论胡汉华夷，只要愿意入户，均予以授田，认爵。
南匈奴自
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