天汉二年（前41年）
南洋都护府的各项事务已经进入正轨，在这段时间以来，朝廷陆续迁徙了三万四千余户百姓，除了两千多户被安置在身毒各处据点之外，绝大部分百姓都被安置在吕宋各处。
此时的吕宋已经逐步发展起来，除了海军军港之外，原本的汉军大营已经发展成为一座颇具规模的城池，被朝廷命名为吕宋城，作为吕宋的治所。
另外在吕宋各处还兴建了八座城镇，分布在吕宋中北各处，只有一座军事城镇位于吕宋南方，主要起到监控南方未归化的土人部落。
南洋都护府都护、远洋侯卢皖坐镇在吕宋城，按照朝廷内阁的指令，不断对身毒全境和吕宋南部扩张，陆军部和海军部也不断提供支援。
与此同时，天子刘洵近来身体欠佳，总是胸闷气短，太医用药之后只是稍稍缓解而已，并没有彻底根治。
朝中大臣对此很是忧虑，但是天子刘洵却并没有放在心上，毕竟自己才四十七、八岁，按照后世的年纪来讲，正是年富力强之时，即便在此时大汉帝国也并不算是年老之人，有些许微恙并不碍事。
眼下南洋都护府已经步入正轨，天子刘洵便将注意力放在其余几个都护府。
安西都护府和北庭都护府、瀚海都护府、安东都护府已经陆续完成了郡县化改革，朝廷在这四个都护府划定郡县、安排官吏、编户齐民，完全仿效内地的方式进行治理。
不过在哀牢国、骠国故地，朝廷也开始逐步进行郡县制改革，全面推行汉化。
天子刘洵为了更加有效的掌控这片广袤的疆域，决定在哀牢国、骠国故地设立安南都护府，统辖范围就是这两国的故地郡县。
而安南都护府的第一任都护人选则有些犯难，天子刘洵想了许久，最后决定征调镇胡将军、杜陵侯公孙群南下，由其出任都护一职。
这些年来乌桓豪帅蹋山勤恳本职、任劳任怨，极力压制乌桓各部的反叛之心，大力维护汉人和乌桓人的联系，为辽东的稳定做出了很大的贡献。
这一切都由刑部尚书樊明暗中禀报给天子刘洵，对此天子刘洵心中很是满意，在颁布征调镇胡将军、杜陵侯公孙群为安南都护府都护的旨意之后，又颁布诏令，任命乌桓豪帅蹋山为镇胡将军，协助安东都护府都护郭著镇守东北方向。
一月之后，公孙群带着一屯亲兵抵达了允掌城，开始安南都护府的筹建工作，在各方的大力支持下，很快便将都护府的各级府衙建立起来，安南都护
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