大汉帝国自孝文皇帝时期开始，土地兼并之风便开始兴起，各地郡国的农户纷纷破产，依附于门阀士族的佃户日益增多。
到了孝武皇帝时期，因为大汉帝国不断对外开战，导致大量的百姓流离失所，土地兼并之风更盛，越来越多的耕地变得荒芜。
再加上此时的粮食作物多为粟米等，产量低、易绝收，导致各地府库的粮食储备并不是很充裕。
而后幸好孝昭皇帝即位，开始各处痹症，再加上天子刘洵大力恢复经济，才让大汉帝国的国力逐步恢复，甚至是远超以往。
如今天子刘洵改革了漕运，但是全国粮食作物单产不高的问题依然没有得到解决。
按照天子刘洵的想法，如果可以大力提高粮食作物的单产，在全国各地流通的粮食数量便会激增，到时候朝廷完全可以就近收购大量粮食，不必再为漕运而烦恼。
而民间和各地郡国的府库也可以储存足够的粮食，用来抵御灾年和战事的消耗。
户部尚书史玄这一段时间非常忙碌，自从天子刘洵大力改革漕运以来，户部上下便忙得不可开交。
而此时天子刘洵亲自草拟了《鼓励开垦荒地诏》，将这份诏令下发到了内阁，经过内阁的审议，完善了多条法令，而后便转到了户部督办。
此时户部尚书史玄亲自推行《鼓励开垦荒地诏》，经过两个月的推行，这份诏令已经在司隶各地全面铺开。
按照诏令的要求，各地郡国府衙会大力鼓励百姓开垦无主荒地，凡是新开垦出来的荒地，朝廷会免除三年徭役、五年的赋税，同时还会免费提供三年所需的种子和肥料。
如果百姓开垦出来的荒地面积在十亩以上，当地府衙还会奖励全套的耕种农具；如果开垦出来的荒地面积达到二十亩以上，当地府衙还会奖励一头耕牛！
如此力度的鼓励农事，可以说是前所未有的！
这完全得益于此时大汉帝国强大的国力，以及内阁制度下的高效运行效率，否则这份诏令要想推行下去还不知道需要多少年，也不知道会执行成什么样子！
户部尚书史玄向天子刘洵禀报一番之后，天子刘洵便说道：“如今天下农事大兴，但是各种作物的产量却是恒定的，至少短时间内是无法提高多少的，朕始终耿耿于怀……”
户部尚书史玄说道：“启奏天家，各类作物的产量都是有定数的，就算是能人精耕细作，也不过是锦上添花而已，作物还是那些作物，不可能猛然增加太多的。”
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