苦之人去服兵役，当然代役钱是很贵的，徭役一年两百钱，更役一年五百钱，对于普通穷苦人来说莫说一年两百钱，就是三五十钱都拿不出来，所以这个代役钱主要就是钱财有来路的商贾或者一些地痞豪强，而穷人都只能老老实实的去服役，而这笔代役钱朝廷和官府也不可能全部用来雇人代役，除开打仗之外平时根本就不会多招收一个人，最后这笔代役钱实际上就归入了朝廷税收和当地官衙，成为了朝廷和当地官府为解决兵役运转和维系日常开销的一大笔进项。
因此代役钱实际上算是一种苛捐杂税，是如今大秦中央和地方财政的一大笔收入，而且是强制性的缴纳，每个成年男子都逃不脱，甚至官府还鼓励以钱代役，这样就不用操心征兵和轮换的问题，交钱了事，朝廷自然会根据需要去征召役夫。
陈旭要军事改革，首当其冲的就是兵役法，如若废除这种全民皆兵的更役法，那么代役钱自然会全部免掉，而这笔钱在全国积累起来是一个巨大的数字，大秦眼下三千五百万人左右，每年轮换服役的男丁约二百万，就算是其中只有十万人缴纳代役钱，这笔钱也高达二千万到五千万之间，相当于少府如今至少半年的税收，而如果没有了这笔钱，朝廷在军队方面的开支必然压力巨大……
陈旭不停的撸下巴，感觉自己的确对大秦了解的还不够，或者说是自己把许多事想的还是太简单不够全面。
他只把眼光关注在皇帝和军队身上，而没有去仔细分析军队改革底部的阻力。
也就是说推行军队改革，首当其冲就是财政署的收入要减少数千万钱，而掌控中书省的冯去疾肯定会不满，其次是各地地方官员也会不满，因为这笔钱其中有一部分实际上是被挪作他用甚至是鲸吞私分了。
“知道我兄长为何不上书陛下改革兵役法吧，其实知道弊端的不仅仅是我兄长，许多同僚都知道不妥，但却没办法推动去改革，因为这样会动许多人的利益，尤其是兵部和地方官府！”蒙毅甚至有些幸灾乐祸的笑起来。
陈旭：……
能够爬上这么高位置的果然没有一个傻子，兵役和军爵制度的弊端许多人都应该看出来了，但却没有一个人去推动改革，甚至上书皇帝的人都没有，一个个就像后世旁观的路人一般，事不关己高高挂起，一个个最后都眼睁睁看着这个弊端积累到大秦无法承受的地步，最后连同看热闹的人一起彻底埋葬进去。
相比起李斯来说，蒙毅冯去疾等人在治国理政以及身为大秦高管的决策手段上的确差的太远。
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