科学院组成的联合署衙对这条路进行检测，质量达到设计要求，就按照投标协议付给商贾钱粮或者其他协商好的政策，比如臣以前说过的收费模式，许给修建的商贾一定的收费年限，让其管理和维护马路的运营，不过眼下这个方法可行性比较低，最好还是直接付给钱粮或者其他政策比较好。”
“如果想要减税，付给钱粮必然会增加朝廷的压力，要是能够有上次打造马卒装备一般约法三章的政策最好……”某个皇帝已经对不花费一石钱粮就捡了几万套马卒装备的事情有些上瘾了，坐在水中捏着下巴轻声嘀咕。
陈旭笑着说：“修路毕竟和打造马卒装备不一样，没有那么多的战利品用来一次性冲抵商贾的投资，因此需要一个长期过程才能回本，对商贾的压力很大，但也并非没有其他约法三章的方法，收费模式会增加商旅的成本，同时也会阻碍公路沿线商业的发展，所以眼下并不太适合，不过我们可以换另外一种方式补贴商贾，比如沿路设置固定的服务区……”
“何为服务区？”秦始皇又对陈旭的这个新词语迷惑不解。
“陛下莫急，服务区就是一种笼统的称呼，算是一个为路过的商旅提供综合性商业服务的地方，比如从咸阳至洛阳的公路修通之后，长度近千里，从咸阳到洛阳大概需要三天时间，这期间商旅需要饮食休息和睡觉，还需要喂养马匹修理车辆，这些都需要有地方解决，因此可以在这两地中间设置几个比较大的综合***区用来解决商旅的这些需求。这几个服务区最好修建在靠近比较繁华的县城附近，规划好之后特许给修路的商贾去经营，可以开设食舍、驿舍、脚舍、商舍、曲园等杂舍，为商旅提供马匹草料，车辆修理，饮食休息甚至是货物保存和中转等。”
“这些服务可以是商贾自身经营，也可以让他们自行召集其他商贾加入收取一些管理费用经营，一旦有了这种综合性的商业服务区，必然要招收大量的文吏帮工等人来负责日常经营，这样还可以解决许多无所事事的流民和闲士的就业问题，也可以变相的让大秦更加安稳。”
“而服务区的出现也必然解决了商旅路途中的诸多麻烦，吃喝拉撒睡全部都可以不用操心就在服务区一站式解决，自然会在服务区花钱，而这些钱就落在了修路的商贾手中，变相的就是给予他们对于修路的支持，为了保证他们的投资利益，公路沿线不允许随便开设其他类似的经营场所，因此这种独占性的经营必然也是一个非常挣钱的方法，比如一个旅客在一个服务站花费十钱，这条路每天通过三千人，
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