到底谁才是真正的管理者。
甚至真正能有效管理的，一个都没有，有些下属工作多年，根本不知道自己的上级是谁！
因此减少冗官冗政的弊端，提高朝廷的办事效率，这一场官制改革，必须进行。
怎么进行呢？其实也不难，将政令归还给相应的部门，恢复唐代三省制度，基本便可以将官制理顺。
大宋如今已经存在门下省，中书省和尚书省，但是都是寄托虚衔，安养元戎的地方，称谓“寄禄官”。
而真正的中枢政务，却另设了一个名目，称为“同中书门下平章事”，代替三省行使职权。
这依旧是小朝廷混乱的格局，已经不符合大宋如今的勃勃气象。
因此臣请改革官制，校勘《唐六典》，将之与如今大宋机构的职能进行参照划分，还政三省，恢复大朝廷的制度规模。
以尚书左、右仆射为宰相。左仆射兼门下侍郎，行侍中之职；右仆射兼中书侍郎，行中书令之职；借以发挥中书揆议、门下审复、尚书承行的职能，实际上权归于上；
同时，参知政事改称中书侍郎、门下侍郎和尚书左、右丞；
凡省、台、寺、监领空名者，一切罢去，使各机构有定编、定员和固定的职责；
许多机构或省或并，如三司，可以解构，归户部和工部；
审官院，可并于吏部；
审刑院，可划归刑部。
过去的“官”，仅用以定禄秩、序位著，与差遣发生很大的混淆。
此次改革，“还政于官”的同时，还可以“以阶易官”，将散官正名为本官，而原来的本官自开府仪同三司至将仕郎三十七级，整理合并成工资等级名称，作为“寄禄”之用。
两者互换之后，至少在名义上，大宋朝廷便恢复了汉唐之制。
这些大概就是历史上赵顼元丰改制的全部内容，换汤不换药，导致行政效率没有提高，比过去还显得拖沓。
所得的好处，仅仅是节省了两万缗的行政开支而已，但却是以行政效率更加底下为代价，因为其本质没有得到改变。
为了避免这些问题，苏油在奏表中写明，其一，唐朝至今已然数百年，即便是最强盛的开元时期，人口，经济规模，生活方式，社会结构，今日与之相比，都发生了巨大而深刻的变化。
改制的根本目的并不是为恢复旧制而恢复旧制，而是要更好地为新朝服务。
因此在校勘《唐六典》的同
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