这可是个大工程，不但需要大量人手下乡，更需要安抚百姓们的不安——历来清查人口就是为了登记造册后方便收税。
而张石川的对策也简单，大量招纳官吏，州府发工资，下去查！并且用他自己的信用背书，三年免除地丁银的政策不会变，三年之后也不会按人头收税，而是会按田亩数量收税。
摊丁入亩可能有人听不明白，直接告诉他们，多田多纳，少田少纳，无田不纳！而且只有登记在册的人才能送孩子进义学读书、领取新生儿补助、进作坊做工等等等。这样一来，应该不会再有人抗拒人口普查了。
这条公告一出全岛震动。那些有头脑的地主已经开始悄悄的卖地了，然后用银子再置办作坊。
舍不得卖地的为了缩减成本也开始尝试着购买倭奴。毕竟倭奴这东西一次性投资终身受益，如果管理得当还可以生小倭奴，子子孙孙无穷匮也，劳力降下来了，多交点税也可以接受了。
改革的第二项就是整顿官吏队伍，裁剪开支：轿子以后一律不许坐了，有路的地方坐车，路难行的一律骑马，不会骑马就跑着去吧！还有那些仪仗一律裁减、吃空饷的一经查出罚十年俸银。
但是这样一改又暴露了新体制的致命伤，没有吏部，没有监察院去考核这些州官。于是同知杨永清被拎了出来，苦着一张脸顶上了监察部部长的帽子。而琼州府的事儿就被琼山县知县刘源给担起来了。
第三项就是颁布了一条新的法令：专利保护法。鼓励有识之士在各行各业进行研究，一旦有了成绩就可以申请专利。政府负责保护专利发明人的利益，以后谁用了专利上的技术就要付钱给专利持有人。
从玻璃被剽窃之后张石川就对专利一事耿耿于怀，现在雷酸汞又被日本人剽了更不能忍了。
有了专利可以维护持有人的利益，调动他们的积极性，能更好的促进科技发展。现在张石川已经越来越明白团队的重要性了。
光凭借着自己超越三百年的知识要改造整个琼州府乃至华夏实在是痴人说梦，累死他都做不到，还得培养人才！
当然，专利局一成立张石川先把自己的发明以及赵元化、冯树秦这些年的成绩申请了专利，肥水不流外人田吗！
他还准备起草新的一整套法律法规，但是对于一个理科狗来说这太有点强人所难了。
至于财政的亏空，先由百川银行贷款给府衙发放，用商税、田亩以及其他资产做抵押，等日后摊丁入亩收上税来了再偿还。
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