朝廷对于自己的云南改革大计，已经颁布了圣旨，并赐予了予杀予夺的尚方宝剑，明确了云南宣抚使在云南境内拥有民事、政经、军队体制改革的无上权力，也赋予了随时任免官员，甚至生杀予夺的特权。
所以说，云南各方面改革的阻力已经基本消失，现在正是李翊大展拳脚的最佳时候。
但任何改革都应该自上而下，先从政制改起，否则的话，没有制度的保证，改革就不能深入进行下去，改革成果也固定不下来。
相对应的，改革的风险就会很大，老百姓就会产生怀疑，甚至不敢参与进来。这样一来，没有老百姓参与的改革，就不会是彻底的改革，也永远不会见到真正的成效。
所以，李翊在和林易、简铮、郑文重、钱士塘、何守杰等文武智囊通盘考虑后，决定先从云南的政制入手，以官员的职务层级和职权划分为先导，理清各级官员的职责所。
制定官员任免考核制度，完善举荐、选拔、任用制度，相应的增加一些有利于经济建设的职能部门，为经济改革提供指导和帮助，并加以严格监管，杜绝经济犯罪活动。
首先，把政制改革划分为两大系统，职权划分系统和职官品级系统。
云南辖下共计一州六县，分别是宁州、东川县、会泽县、宣县、盘县、富源县、陆良县。三关分别为白雾关、平阳关、越州卫，七个巡检司分别是富源煤矿巡检司、汤丹铜矿巡检司、胜境关巡检司、宝山关巡检司、马街巡检司、漕运巡检司，另外新设的响水坝巡检司是林锦正在建设的响水坝水库所在地。
云南宣抚使府是云南的最高行政机构，负责管理云南一州六县的民事、政事、军事、税收、商贸等所有事务。
以云南宣抚使为最高长官，下设宣抚使府主簿、都押衙、录事参军事、掌书记、六曹参军、文学博士、医学博士，以及其他主事、从事、执事人等。主簿由林易担任，品级正六品，全面负责宣抚使府的命令拟就、审核、下达，并对其他官员的考核、任免进行管理。
宣抚使府掌书记由东方荆担任，品级从七品，协助林易处理宣抚使府事务。
都押衙由郭准担任，品级正七品，全面负责宣抚使府的安全保卫工作，下辖前衙、后衙校尉、副尉，分别由连骏、勒蒙、南方、郭小双担任，品级分别为从八品和正九品，全部亲兵编制为三百六十人。
录事参军事由何守杰担任，品级正七品，全面负责六曹事务，并兼管各级官员的监察事务。
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