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至于内阁以及三公九卿那边各自内部的计划，就要经过内阁商讨，完善之后，他才会认真观看，并且让内阁拿出参考意见。
一直到章武五年年底，每天每日都有忙不完的事情，国家大大小小的事情压在他身上，有些疲倦。
但政府的高效率运转也给了这个从废墟当中新建立起来的古老帝国新的生机。
刘备于章武五年年底，首先确立了数件大事。
一是确定五都。
西都长安，东都临淄，北都已经改名为北平的涿县，南都襄阳，中都洛阳。
之所以这么安排，是因为这些地方将来都会是京杭大运河最重要的一部分，沿线交通各有对应，如荆州和扬州乃粮食产区，青州临淄为科技和海外港口，长安为旧都，洛阳为首都，北平将开启纺织业。
其中长安、临淄、北平、洛阳都没有争议，唯有南都被扬州籍和荆州籍官员们抢破了头，扬州籍官员认为大运河南端起点是钱塘，应该把南都的地址选在江东，比如秣陵县。
而荆州籍的官员认为荆州西连益州，东连扬州，南下交州，北上洛阳，交通更加便利，且是长江中游地区，水运网络发达，地理上比江东更加优越。
谁都知道定都的好处，如今国家发展重心都在京杭大运河的沿线，定都之后，能给自己家乡带去的利益数不胜数。
因此为了此事双方争破了头。
最终事情闹到了陈暮那里，陈暮深思熟虑之后，就暂且把南都定在襄阳，并且做出承诺，秣陵也会大力发展，两城竞争，若将来秣陵发展得好，南都可以迁都。
其实所谓的五都，可以理解为五大经济特区，有了这五大经济特区之后，不仅发展要素集中在这五個地方，官员级别还要高半级。
如荆州州牧为从二品，跟后世比相当于省高官，高官。但广东省高官因为是经济特区，所以是副国级。
因此划定五都之后，原来的长安京兆尹、青州牧、荆州牧、幽州牧级别都要高一些，从原来的从二品提升到了正二品，位比九卿，将来调入中央，也基本是内阁一品录事尚书或者九卿起步。
这也是为什么荆州和扬州官员要争南都的原因之一。
而陈暮之所以把南都放在襄阳，还是因为从实际意义角度出发，认为现在的襄阳更合适。
虽然汉朝的秣陵县就是后世的南京市，但南京的发展主要来源于南宋时期的人口大规模往南迁移，以及宋元明时期的对外贸易
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