新国会选举在南北战争期间，粤、桂、滇、黔、川五省均反对，而湘、鄂、陕三省也因战乱之故，选举不能正常。实际得以选举的，仅十四行省。
选举分两阶段进行。第一阶段选各省的选举人，由这些选举人再选举国会议员。众议院初选和复选的日期分别定在一九一八年五月二十日和六月十日，参议院初、复选日期为六月五日和二十日。
第一阶段众议院选举，被英国驻南京领事翟比南描绘成“流氓作风的真正胡闹的活动”。
他写道：“选票行情和日常的市场涨落一起记录在当地报纸上，就像一件可买卖的商品，与大米或豆饼或其他商品的地位相等。”
选举监督截留大批本应分发给已登记选民的选票，填上假选民的名字，投入票匦，或雇佣”乞丐、小贩、算命先生、农民及诸如此类的小人物”投票，这些都是寻常事。
另外，选举助理也可以将一批选票卖给候选人，由他按同样方式处理。有些候选人由于未能买到足够的选票，就雇佣流氓到投票站去抢。还有候选人付钱给另一些候选人，让他们退出竞选。
翟比南报告说，在第一级参议院选举中，情况较为平稳，因为选举人较少，更容易收买所有选票。
在第二阶段选举中，候选人“开始认真地竞相出价”，在此阶段，众议院的选票从一百五十元至五百元不等。因对选票价格争论不休，选举一再推迟。
这个国会的产生多是用不正当的手法，段祺瑞内阁支出了一千万元的选举费。
议员名单事前早经圈定。如山东划分为四个选区，每区发给选举费十万五千元，山东督军责成四个道尹按照圈定名单全部选出。
又如王揖唐派他的侄儿王丙坤为湘江道尹，到湖南包办新国会的选举。指定周渤、罗正纬、王毅等十余人应当当选。由于投票结果，并未全部当选，张敬尧就用伪票纳入票柜，使原来圈定的人一榜及第。
在江苏，五月二十日江宁县进行众议员选举，全城公立学校停课一日。第一、第二两区投票所，有一群小学生奉命排队前往投票。从前门走进去，从后门走出来，再折回前门进去投票，如此反复循环多次。
此外还有浮报选民，如扬属七县先一届选民为29.8万人，本届光是江都一县就有29.9万人；淮属八县先一届选民是18万人，本届仅阜宁一县就有25.28万人；仪征一县人口为10.8万人，但列入选民名册的就有10.04万人（民国初选民是有条件的，比
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