员由都督任命，执行政务，发布命令。
《鄂州约法》还宣布人民一律平等，享有言论、集会、结社、信教、通信、居住、保有财产、营业等自由，享有人身、住宅不受侵犯、非依法律不得逮捕及任官、考试、选举与被选举等权利，并有纳税、当兵之义务。
这一约法为中国第一个带有宪法性质的重要文件，以国家大法的形式，宣示了民主共和国的形象，成为其他省份制定的约法和《中华民国临时约法》的蓝本。非常可贵的是，《鄂州约法》还规定了军政.府都督的任期，“都督由人民公举，任期三年，连任以一次为限”。 任期制是现代民主制度重要特征，也是民主制度的重要保障，具有划时代的意义。
在《鄂州约法》这个基本大法的基础上，黎元洪还制订了一系列的具体法规和方针政策。
其一、保护实业。军政.府派出专人，将原“劝业道署”的全部资料和卷宗，及各实业学堂，并一切器物、财产等，一一调查清楚，注册加封，派人管理。也同样专门发布了告示，“无论军民人等，不准破坏侵占”。武汉三镇的丝、麻、纱、布四局 ，造纸厂、工艺传习所、蚕种制造所等，包括各县的银、铜、铁、硫磺等矿产，都得到了军政.府有效保护。
其二、废除苛捐杂税。明确规定，除盐、烟、酒、糖、土膏各税捐外，所有税捐局卡一律永远裁撤。除海关外，所有税关永远裁撤。各属杂捐，除地方所用者，概行免除。
其三、为减轻民众负担，一律实行低薪制。军政.府设部授官时，有人也曾提议按官职高低，设立薪金等级。遭到蔡济民，蒋翊武等人的强烈反对。
最后决定，自都督以下，不论职务高低，薪金都是二十元。军队的班长十二元，士兵十元。这也就是说，黎元洪的薪金，只比普通士兵多十元。在现代国家，很多国家的将军和士兵的薪金差别不大，但人们还是更愿意当将军。因为在人群中发号司令，不是花钱能买到的享受。这或许有利于避免，官职成为追逐物欲的场所，为真正有能力有管理专长的人提供更多的机会。
直到离开湖北北上，黎元洪拿的一直是这每月二十元的薪水。这显然和法国的巴黎公社在指导思想上是相通的，马克思曾高度评价过巴黎公社这一做法，说这可以防止“社会公仆”蜕变成“社会主人”。
其四、扶植商、农。军政.府在告示中明确，“搅乱商务者斩”。“维护商务者赏”。努力遏制乱罚款，乱收费的现象。对农民实行“本年中的丁漕概行蠲免”。
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