个“奸臣”赶到乡下吃土的贵族接回卡尔马城。
这些在乡村待了许久的贵族老爷们，头一次这么怀念在卡尔马城被软禁的日子，威廉跟他们安排的地方都不是什么富庶的地方，不是新开发移民的荒岛，到处不见人烟，就是刚刚移民的村子，往往本地人和外乡人有着各式各样的矛盾。
迎回这些王国的旧统治者，更确切的说，是将他们软禁在自己眼皮子底下以后，威廉便开始大刀阔斧的改革纳维亚王国的军队。
他先组建了参谋部，分化了侍从室的一部分职能，总管军事、训练，以及军需后勤等军政工作，下属的“军需总监处”，除了管理丹彼尔原本全权负责的武器试验室外，以后还需要为威廉各个船队提供专业的军需官，同时充作眼线，监视船只补给有没有异常的情况。
侍从室总体变化不大，但军政工作却被威廉剥离了，以后只管理民政工作，旗下的测绘局将掌管海航测绘，气象归纳，船只航路情况，以后还需要为各个船队提供专业可靠的航海士。
而在这之前，威廉借着利用医生和免费治疗统计人口的机会，成立了卫生部，准备以后为旗下船队提供船医。
威廉对以后武装力量做出两种设想，一种是效仿海军和前世正规军队的模式塑造的专业军队，另一种则类同于现今的七武海制度，以及前世英国的私掠许可制度，颁布赦罪令，只要不是世界政府通缉的罪犯，他国犯罪之人都可以在为纳维亚王国服役一段时间后，获得合法的身份。
之所以还要招募这些民间武装势力，是由这个世界的个人武力性质决定的，在以个人武力就能左右一艘战船大部分实力的环境下，人才总归是宝贵的，也是值得被拉拢的。
如果不是扛不住世界政府的责难，威廉甚至准备将赦罪令的范围扩大到连世界政府通缉令上的人都接受的地步。
这些人的忠诚问题，比专业军队出身的人员更难以把控，所以威廉才想要把军需官、航海士、船医三种职位抓在手里。
无论是军需官、航海士，还是船医，都是一艘船上不可或缺的重要技术岗位，随着以后掌控的船只数量增加，威廉想全面掌控所有船只，包括正规军队出身的船只，并如臂指使可能性不大，但只要掌握这些职务，就能掌控一艘船大体的思想动态。
也能增加各个船只的背叛成本，尤其是航海士和船医，天然容易获得普通船员的亲近，更容易对船员施加影响，将意外产生的负面影响降至最低。
做完高层的布置后
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