当崇祯皇帝的手指，在闽海以南海域也就是广东沿海外海的几个必经航道上重重点击的时候，沈廷扬很快就意识到了自己的幼稚之处。
沈家搞得是民间海运，民间的船主或者海商，可以通过向郑芝龙、刘香甚至是西班牙人、葡萄牙人或者是荷兰人交过路费、通行费、保护费什么的，换取他们的通行保证和海上保护。
然而大明朝廷的官方船队又怎么可以向他们交保护费呢？
不光是大明朝廷的尊严问题，因为即便是你想向刘香或者他身后的西班牙人、荷兰人购买海上保护的时候，他们会同意吗？
如果保护费高于你运送的货物的价值，你还运个什么劲儿？！
如果你运送的货物的价值，高于你交的保护费，比如说其中有大批的兵器，大批的粮食，人家直接就抢了，还收你什么保护费？！
当崇祯皇帝把沈廷扬叫到乾清宫书房之中的时候，虽然没有直接这么说，但是沈廷扬很快就想明白了。
崇祯皇帝不是不想去南洋贸易，也不是不想直接拿着银子或者武器，去与南洋的小国国王们换取大量的稻米。
而是如今大明的海上力量实在是不够看，即便是郑芝龙归附了朝廷，也依然无法保证大明官方的贸易船队在粤海以南可以安全无虞地通行。
这个事情，真的是急不得。
沈廷扬意识到了皇帝的苦衷和苦心以后，当下也知道了真正的问题之所在。
虽然组织船队往南洋购买稻米的事情一时半会儿搞不了，但是崇祯皇帝还是十分赞成开展海上漕运的，至少能够尽可能大地提高漕粮从南方运往北方的运量和效率。
也正因此，崇祯皇帝还是部分地同意了沈廷扬的请求。
五月中旬的时候，给直隶总督南居益和天津巡抚梁廷栋，各发了一道圣旨，任命武英殿中书舍人沈廷扬为天津兵备道兼天津水师监军，并且先期拨给他一百万银元，令他在大沽口，也就是卫河（后世的海河）的入海口，设立官营的大沽口造船厂，由其亲任总办，招募工匠，督造大型的运输船和战船。
天津这个地方，万历时期开始设有巡抚，但是在万历年间这个天津巡抚的职位，只存在了两年，然后就撤销了。
直到天启皇帝即位之后，为了策应和支援辽东作战，才又恢复了这个职务设置。
然而，这个天津巡抚实际上管辖的地方，却非常有限。
一开始，主要是管理海防和海上事务，陆地上的天津
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