时间进入十二月，天气更加寒冷了。前来文华殿小朝会议事的三位阁臣，都有点忧心忡忡。
虽然募民屯垦才刚开始没有多少时日，但京畿周边乃至山西、河南前来应募的流民，已经超过了两万，可以用来募兵的青壮固然不少，但更多的还是老弱妇孺，而且多数都是行乞而来，没有一点积蓄。
如今天寒地冻，到了良乡、房山、涞水、涿州等各地屯垦之处，都是荒郊野外，先期住的都是地窝子、草棚子，几天后病死的有之，冻死的有之，有的流民安置地官差蛮横霸道，欺压良善，引起冲突争斗死亡的有之，总之各种问题随之而来。
当然，在朱大明看来，最大的问题就是，如何保证这些前来应募的流民不被冻饿而死。如果第一波次应募而来的流民，很多人熬不过这个冬天，冻饿而死的话，那么今后再招募流民前来屯垦，还有多少人敢来呢？
朱大明进了文华殿，几位阁臣行过礼，然后开始议事。还是施凤来先说：“陛下，顺天府尹上疏，称近期不少流民涌来京畿，军屯司安置不力，一些流民不去田庄屯垦，反往京师方向汇集，如今天气严寒，若京师流民过多，一旦赈济不周，容易引发骚乱。顺天府建言，可否暂停招募流民，但明年开春或者入夏后再行屯垦。”
这个事情朱大明了解的东西比顺天府的报告详细的多，对京师的动向，那是必须要随时掌握的，这也是锦衣卫和东厂的职责。这次招募流民开荒屯田，朱大明从内库中拨给银八十万两，足够前期安置流民，购买种子农具之用。
如今的问题，不过是因为时间仓促而已。这也不是杨应乾等军屯司的问题，而是朱大明自己太过急切了。
朱大明以为中国的老百姓向来是安土重迁，即便是朝廷把开荒屯田说成一朵花，恐怕短时间也招募不来多少流民。
但他没想到的是，如今的天下最多的就是失去土地的农民，这些人有的到处给人打短工出苦力，有的卖儿卖女，更有的靠全家行乞为生。一听说皇帝招募流民垦荒，管吃管住，无偿授地，而且是开垦的还是以前皇庄的上好耕地，这些眼看着熬不过冬天的流民，就纷纷前来求食了。
当然了，有的是自愿来的，有的则是被驱赶来的。但是不管怎么来的吧，到了这里虽然吃的勉强糊口，住的也是地窝草棚，但毕竟有了给自己耕种的地了，再也不会有人把自己撵来撵去了。
一传十，十传百，游荡在京津冀附近的流民，甚至包括宣府、大同等九边的流民，也往这里来了。
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