打算在返回东都以后就与上杉谦信联名颁布‘一国一城令’，对于外样大名应完全破毁居城外的所有城池兵砦，并否定了所有大名可自行决定如何设置军事设施的权限，就连居城也需要得到现任征夷大将军的认可，置于幕府的管理之下。
正所谓权力的来源是人心。
只要众人认可上杉将军家是天下共主，那么上杉将军家的所颁布的政策才能推行，上杉将军家的统治才能稳固。
若是众人都不认可上杉将军家这个天下共主，那么即便上杉将军家掌握了一时的绝对权力，动用武力弹压那些反对势力，但迟早还是要垮台的。
而另一方面，由于上杉谦信本人正在江户城本丸的毗沙门堂里闭关，绫姬就只能被迫假扮成上杉谦信，以免东国的局势出现不稳。同时，上杉氏虎与问注所执事上杉成悦、白井城城主长尾宪景、平井城城主松本景繁、宝泉城城主鲇川清长、镰原城城主桐泽具繁、田部井城城主大崎泰继等诸多上杉将军家重臣联名，对长尾藤景下达了奉书（奉上级意旨下达的文书），勒令其尽快前往东都，对先前的所作所为进行解释。
不仅如此，上杉氏虎为了防止长尾藤景联合羽前的天童城城主天童赖贞、白鸟城城主白鸟长久、岩部城城主细川直元等国人领主们一同举兵谋逆，便对盛冈城城主葛西义定、七户城城主石桥广繁、米泽城城主山吉丰守、尾浦城城主大宝寺义增等人下达了备战的指令。
之所以上杉氏虎会舍近求远，没让邻近长尾藤景的国人领主进行备战，其实就是担心这些土着国人领主趁机浑水摸鱼。而且，还有一点是这些国人领主并没有太多的常备军势，不像葛西义定、石桥广繁二人，一个是就藩前被景定派付了不少谱代家臣、旗本众、铁炮众以及三百名左控鹤军步卒；另一个则是被景定授予了左龙骑军军奉行，在北奥编练出一支一千五百人规模的常备军势。
上杉氏虎就是看重了葛西义定、石桥广繁二人可以在不用耗费征召军势的时间，可以迅速调集近三千的军势出兵奥羽两州任何地点。再加上葛西义定如今是盛冈藩四十五万石的亲藩大名，若是对领内进行大规模的征召，可以征召出一支不下于一万三千人的军势。
于是，上杉氏虎便派遣近臣新津资相（新津胜邦之弟）经海路火速前往盛冈城、七户城两地，令葛西义定、石桥广繁二人迅速率军进入羽前接管清水城。同时，他还以鲇川清长、松本景繁、桐泽具繁、大崎泰继等人为检地奉行，准备对羽前、羽后两国进行大规模的检地。
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