闽地兄弟纷争，就无暇再顾及其他的东西，而百姓苦于动乱，只能远走他乡，而林云占据的东番就成了许多人选择的地方。
此时东番的主人已经是林云的儿子林经，他已经自称自己为王，在东番开启了他的王图霸业。
林经袭位，丈量了东番的土地，分给随他父亲以及从其他地方陆续来到东番的人。由于林云和林经两代人始终没有停止垦殖业的发展，东番的农业在不长的时期内达到了空前的成就。
现在的东番共建立和发展起了四十多个村庄。来自大陆的人把大陆先进的生产经验广泛地传播到东番各地，使原来不懂得农业生产的东番岛土著学会了冶铁、晒盐、炼制樟脑，开发原始森林，发展造船、渔业。
从刚来岛时身处荒野以到现在齐拓田园近二十万亩，连年丰收，余粮栖亩，蔗物蕃盈，民殷国富。达到了野无旷土，而军有余粮的程度，林经在天兴、万年两个县建立二大粮仓，用来囤积历年多余的粮食。
林经在东番大兴水利。当时的水利建设大致分为二类：一是筑堤储水。二是截流引水。林经部队所屯垦之处，几乎都有兴修水利，仅万年县地区就达二十处。
这些工程有的是林氏文武官吏修筑的，有的是地方人士修筑的，大部分则是各营镇在自己的屯兵处修建的。在林氏入台之前，岛民煮海水为盐，既费工费时，味又苦涩，难以食用，所用之盐多自漳、泉两地输入。
林经手下的丞相陈华教岛民沿用大陆天日晒盐的方法，在天兴南面的獭口修筑沂规晒盐，所山之盐色自而味咸，且费工甚少。这祥既做到了食盐日给，解决了民生所需，政府又可以从申漆税，增加财政收入。
陈华从林氏统治台湾的长久之计出发，为求人才，提出“既足食，则当教之”的原则。于是天兴县大兴土木，建明伦堂，造圣庙，设学校，延请中原通儒以教子弟，层层选才。郑经还实行优待读书人的政策，逐步培养起一批为东番国所用的年轻有为的官员，缔造了一个相对经济健全、政治清明的社会。
林经，委政给陈华，改东番府为东宁府，按照制定了一整套乡治制度。建天兴、万年，澎湖三县，并建立保甲制。陈华又筑围栅，起衙署，劝农工，禁淫赌，计丁庸，捕盗贼，并教给他们诗书礼义，制定刑法，奖励那些忠勇之人，故在东番的百姓皆有勇知礼。于是有了地无游民，蕃地渐拓，田畴日启，万庶偕来的景象，出现了夜不闭户，百姓乐业的局面。
林经采纳陈永华“与民休息”的方针
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