提议“大政奉还”，建议德川家让出征夷大将军，然后归大权于朝廷和雄藩。
万般无奈之下，庆喜和幕府只好退让：
十月十四日，庆喜上表“大政奉还”，之后于十五日，经大廷议后朝廷接纳德川家所请。
甚为惊险的是，就在十月十四日当天，倒幕公卿已经下发了密旨讨伐德川家。但因为幕府已经“大政奉还”，此事只能中途而废。
之后朝廷向诸大名发出了进京参与国是的诏命，但开始时应者寥寥——“大政奉还”后德川家实力无损，观望的诸侯占了主流。
十一月，在京都的诸侯渐渐分成了三派，有主张彻底打倒德川家而自肥的讨幕派，也有建议适可而止就此诸侯公议大政的公议派，甚至还有为德川家抱屈含冤的佐幕派。
但十二月九日，经小御所会议后，朝廷发布《王政复古令》，正式开始组建治政联合体。但这样的大事，却没有邀请庆喜，对德川宗家来说，这无疑是一个非常不好的预兆。
果然，第二天，庆喜被通知“领地返上”，朝廷减封德川家为二百万石，而德川宗家御领为六百八十万石左右——其中近二百六十万石是家臣旗本的领地。
虽然在梦中，庆喜至此也难免大汗淋漓。
但被魇住了的他，只能看着事态一步步恶化：
十二月十二日，自己决定退让，于是离出京都二条城转进大坂。
在大坂，德川家臣们痛定思痛特别愤怒，于是决定向京都提交了“举正退奸表”以示抗议。
十二月二十四日，经公议派从中斡旋，将朝议“领地返上”改为“辞官纳地”。虽然内容不变，但言辞缓和了许多——因为按“辞官纳地”的意思，是德川家主动退让。
十二月二十七日，在四年前的“八月十八日之变”中，被赶出京都的激进攘夷派落难七卿返回京都述职——病死了一个，另一个因参与生野之乱东躲西藏，因此其实回来的是五人。
这些人被再次启用，加上长州毛利父子官复原职的消息传来，大坂的自己和家臣团不由得如坐针毡——死敌翻
身，想来必然不肯善罢干休。
至此，稍微缓和的局势变得再次紧张起来。
就在此时，十二月二十五日江户萨摩藩邸被攻击的消息传到大坂。
原来，十月开始，以萨摩藩邸为基地，讨幕派不断挑衅：
以护卫十三代德川将军家定的遗孀天璋院为名，萨摩藩在江户组建了数百人的
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