组成。
至于大名和各藩之间的争执和纠纷，就需要由幕府的老中评定会决策，再由将军最后拍板。
幕府的中枢机关基本上就这些，谱代大名组成的老中评定会高高在上，而大身旗本担任的各奉行和各番头掌握实际权利，御三家、御三卿和德川亲藩“御一门”负责捞好处和打小报告，监督老中评定会运转的怎么样，听到什么消息就跑到将军和大奥哭诉，“这德川家吃枣药丸啊”。
至于外样大名，幕府役职屁也吃不到，只能老老实实地手伝普请、出兵相助和参觐交代，平时时刻准备着被幕府找茬。但作为属下的福利就是出了事情可以向幕府求助，借粮、借钱和借兵，挨了邻居的欺负也可以到江户哭诉，幕府肯定管，至于结果不好说——伊达全歼友军不是也屁事没有。
也不是没有例外，一些外样大名甚至外样大名的手下也成了幕府高官，但结果都不怎么美妙。
例如元禄二年（1689年），土佐新田藩的藩主山内丰明备受当时将军德川纲吉的信任，被提拔为若年寄，之后纲吉要继续提拔丰明为老中，丰明扛不住幕府内外的压力而坚决推辞，纲吉大怒，土佐新田藩就此废藩。
江户作为将军驻跸之地，江户南北町奉行的权利很大、地位很高，类比宋朝的开封府尹，从大身旗本中挑选，由老中评定会管辖。
至于幕府的地方官，有远国奉行、国代、郡奉行、地方代官等等，除了京都所司代、伏见奉行、大坂城代、大坂定番、大坂加番等是由谱代大名或御一门担任外，其它重要役职都是由旗本担任。
德川幕府早期的时候，一些国代也由谱代大名担任，但后来比例渐渐降低，旗本成了国代的主要人选来源。
幕府早期一直想方设法削减外样大名的领地，结果除了基本盘——关东平原、浓尾平原、近畿平原和东海道一带外，零零碎碎又在扶桑各地搞了不少小块地盘，江户中期幕府的郡代与领代加起来有四十七国一千二百多个。
幕府由旗本担任的各种代官里，就属国代和远国奉行最为尊贵。 旗本担任过远国奉行后，再往上就是勘定奉行和江户町奉行，所以小栗家属于一等一的旗本家族。
德川幕府早期和中期，皇室的小朝廷和外样大名被压的透不过起来，当时幕府内部的明争暗斗仅仅是发生在将军侧近的内朝、以老中为首的外朝之间和各自内部之间，因为扶桑没有宦官，谱代大名和大身旗本经常在内朝和外朝之间来回转换，所以也可以看成是谱代大名和大身旗
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