资，旨在加强自然经济、巩固小农经营，阻止失地贫农转向城市，希望重振农业。
同时聘请二宫尊德等著名农学家担任“御普清役格”，推行农业技术和知识。
三、解散“株仲间” (特权行会)。运往大坂和江户的各地物产，不再必须通过株仲间，允许村吏、豪农等兼营商品生产者和批发行，物产自由买卖，加强商品流通。
四、整顿财政。幕府因奢侈浪费每年财政赤字达黄金五十万两，因此发行新币弥补收入。另一方面，对町人课以重税，以挽救财政。
同时折半减免大名、旗本欠幕府的债款，或重新借钱给他们还札差的债，以维护武士阶级的体面。
五、进行军事改革。通过兰商馆提交的《兰风说书》和通商的中国商人提交的《唐人风说书》，1840年中英广州之战给予幕府极大的震动。天保十二年（1841年）老中水野忠邦命高岛舜臣茂敦在武藏国德丸原举行西式步兵、炮兵的实弹射击演习，之后重用高岛茂敦传授西洋炮术改革兵制，同时加强铁炮（步枪）、大筒（火炮）的生产和改良，进行军制、军备的西洋化。
六、发布上知令。天保十四年，下令大名与旗本在江户四周十里、大板方圆五里的领地(知行地)，收归幕府直辖，这一范围内的诸侯，转封他地。
因为节俭令，水野忠邦得罪了将军、大奥和上级武士，解散“株仲间”和向町人加税导致受益集团的反对，因为制、军备的西洋化引起了传统武士的反感，因为上知令又得罪了大量了亲藩、谱代大名和旗本，按照历史轨迹，众叛亲离下首席老中水野的心腹鸟居耀蔵投向反对上知令的老中土井利位并泄露秘密文件，今年九月十三日水野忠邦就会被弹劾罢免。
天保改革提高了幕府的行政效率，降低了幕府的财政支出，控制了人口流动，改善了农业、促进了商品流通，稳定了社会秩序，但限于当时的农业技术，化肥、农药、良种等高产科技还没有出现，在锁国政策下粮食产量无法大量提升，同时面对工商业的发展造成的豪农、豪商的地位提升，幕府也拿不出根本性的解决办法，天保改革的结果只能说是差强人意。
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