赵佗道：“陛下，从商朝开始，西戎、犬戎、东胡等北方游牧民族，就不断袭扰诸夏国家。我们就算北征漠南、漠北胜利，但那边始终是苦寒之地，况且我们不可能长期驻扎，我们走了之后，过个数十年，北方游牧民族又会再重新恢复元气，又再威胁南方诸夏礼仪之国。臣觉得，这无法永久解决，若我们能再远征漠北，消灭匈奴主力，可保五十年内北方无威胁。至于数十年后如何，只能留给后代处理。”
赵佗是有才能的人，他讲述得十分详尽，句句在理，臣子们十分认同。
韩生道：“陛下，若我们征漠北大胜仗，能确保数十年无威胁，这已是很好结果。凡事没有十全十美。”
嬴子婴道：“诸位卿家都觉得，没有彻底解决办法了？”
众臣你看看我，我看看你，没有人能想出有效办法。
有人在想，或许时常有奇思妙想的皇帝能想出新办法。
嬴子婴淡淡一笑，说道：“众卿想不到办法，朕却能想到。”
“北方游牧民族，战斗力强的原因，是因为有高度机动性。游牧民族能够在游牧当中按照自身需要聚散离合，一旦时机成熟，便会迅速集合形成致命的攻击力。要让他们不具有威胁，就必须将他们彻底分散开来，禁止部落兼并，防止个别部落实力强大，把他们禁锢在固定的土地上，让其再也无法联合机动。”
皇帝的话，让人茅塞顿开。
“我们可创立盟旗制度，在漠南和漠北分别设立数十个旗，由朝廷派官员进行管理，对于各个盟旗划定固定的牧场，禁止跨区域放牧。”
“另外，可实行政治联姻，让漠南漠北各部落首领，让其亲生女儿嫁给大秦宗亲或大臣联姻。”
“另外，向游牧民族宣扬诸夏文化，实行民族同化，让游牧民族不再是蛮夷。华夏文明何等强大，一定能把他们同化。”
这是清朝对付漠南、漠北蒙古的办法，是被证实行之有效的办法，现在将他挪用过来，同样可以适用。
在众臣眼中，皇帝不仅仅是明君，要是担任一国丞相，同样会是有大才的丞相。
话音落下，陈平出列道：“陛下言之有理，待我们远征漠北后，便可实行此国策。”
三年之后，大业二十七年，公元前180年。
长安城建造完成，嬴子婴正式宣布，大秦的皇宫搬迁到阿旁宫。
阿旁宫很大，无论是用于办公的各中央级别官署，还是皇帝后宫，都用充足的位置。
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