合在天下未统一的战时。始皇帝统一天下后，没有及时修改治国之策，导致关东百姓不满，民怨沸腾。这是血淋淋的教训，大秦再次统一天下，应当修改治国之策。”
陈烈反驳道：“天下烽烟四起，并非因为商君之法。原因有二，其一，是始皇帝后期同时建造的工程太多，百姓徭役过重，不堪重负；其二，是后来的奸臣赵高，二世皇帝昏庸，未能约束赵高，导致大秦危机。商君之法应当千秋万代延续下去，只要大秦不出昏君，江山社稷就会很稳固。”
奉常潘延年出列，说道：“陛下，臣认为，治粟内史言之有理，陛下无比圣明，太子亦有明君之相，明君治下，大秦江山自然稳固。”
宗正鄂千秋，说道：“陛下，臣认为，商君之法没问题。”
有先后有两人出列，赞同陈烈所言。
待再无人附议后，冯唐不慌不忙地站了出来，徐徐说道：“陛下，臣在三川郡和颍川郡期间，多次深入民间，向许多百姓了解对商君之法意见。当地大多数百姓对秦律、商君之法颇有怨言。臣仔细归纳，原因主要有以下几点：秦律太严格，管得太细，对违反秦律处罚又过于严苛；秦律不给商人活路，有些人想经商挣钱，过上比种田更好的日子，但除了军功爵外没有其它机会；诸子百家，朝廷只重视法家，对其他学派治国之策完全忽略。这是臣工作总结，希望对陛下有用！”
从表面上来看，他既没有反驳谁，也没有向皇帝提出建议。
这种说辞，既说出自身主张，又不得罪任何一位大臣。
说完后，冯唐退回原位。
随后，赵衍出列，说道：“冯大人说出如此事情，更证明商君之法，不适合统一诸夏后的大秦实施。”
尉羽、刘栋等人附议。
最后，陈平出列，说道：“冯少府所说，的确是商君之法造成的问题。在统一天下前，这种问题尚不明显。大秦管治的地方越多，这些问题便会愈发明显。方才陈大人所说得两点，同样有道理。不过，即使始皇帝英明神武，他在世时仍然不能让天下人心归服，若继续实行商君之法，民心不服，即使有明君用铁腕手段暂时压制，终究不是办法。”
百官之首的丞相站在了这一边，要求改革的声音略占上风。
然而，他只是说出需要改革，却并未明言该如何改革。
子婴道：“丞相说得对，统一诸夏后，商君之法不合时宜，治国方略必需要适当修改。朕有彻底的解决办法，比众卿所说之法更好，诸
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