延安府。永兴军路帅司。
三十几岁却满面风霜之色的中年人高坐上方。他是种世衡之后，现今西北军中第一灵魂人种鄂。
有点尴尬的在于，种世衡是种家最后一个文臣，往后就没有太好待遇了。种鄂的官是荫补而来，且是武将系列。
大宋的规矩武将不能称为大人，就不能管民。所以实质上永乐军路虽有个帅司，但帅司的权利并非满血状态。因为在帅司做主的人不是文臣。就是这些蛋疼的原因，种鄂一直做着经略使的事，却没有经略使头衔。
恰巧这个时期这方面的规矩特别严格，帅司主官全称是经略安抚使，种鄂没有这个头衔但实际上主持帅司工作。真正职务和以前的狄青一样叫“都总管”，职权和经略使差不多，却代表是武臣。过度到将来，种家的种师道职务也和这差不多，叫“西北诸路都统制”。
简单点说是做总司令的活，却没有真正的决定权。
依大宋规矩，当延安府知府兼永兴军路经略安抚使的时候，那就是真正这个省区真正的最高长官，做主的人了。
现在大宋的西北实际等于没有经略使。所以有李参这个陕西都转运使，管理秦凤路和永兴军路两路。转运使为主这不是真正的战时部署，但实际上作为陕西的最高文系官员且协调两路，在没有制置使的情况下李参就是默认的西北帅臣。
这样的指挥架构，有大宋朝廷自己撕逼的原因，也有为了外交考虑，尽量不刺痛西夏人神经的原因。
于是这样的指挥架构下，皇帝任命了王雱这么一家伙来，就是西北官僚们心里的一个添乱举动。
的确是添乱但也是一种变革。老赵把抚宁县升为抚宁军，既让种鄂管不了王雱，也让李参拿王雱基本没办法。偏偏那小孩还能领着几百个流氓自力更生。
如果永兴军路有正牌的经略使，那就真可以管王雱。但种鄂他就是管不了，他只能管抚宁军，但抚宁军和抚宁县又是军政一体，武臣不算大人，不是大人不能管民是底线，于是架构就复杂了，大宋它就有这些特点。
这和后世九十年代中期那些国企事业单位里大量“正式工临时工”并存，几乎是两个阶级又矛盾对立。临时工干的好很可能委任一些“小组长”之类的职务，去管着正式工做事。谁干的好谁上，这在逻辑上很正常。
但体制上却让“临时工小组长”真没法管，最后就弄的一团糟。为啥呢，因为正式工就算“抗命不干活”，依照体制他也不能被开除，工资福利照样
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