、甘宁、黄忠、甚至关羽、张飞等都赞成支持让他有机会放手一搏。
陆羽十分确信这项改革一旦成功了效益之大将远非一般人所能想像。正因此改革之路也十分艰辛。他考虑许久决定一步步的按部就班走一开始采取不动声色的方式先从最重要的“观念”作起。这也就是他为什么要推动教育制度让所有孩子都有受教育的机会；除了拔擢人才其实就是藉此机会将“人生而平等只要肯努力一定能改善自己的家庭甚至创造美好的前途”的“观念”灌输到所有学子的头脑里。
随著一次次战争的胜利和领地的扩大“书院”和“武院”也起了极大的作用提供成批的基层文官和士官让政务和军务非但不受影响而且向上提升了数个档次。凡表现优异的也都陆续升迁兑现了陆羽之前所承诺“改善自身家庭创造美好前途”的话更刺激了低阶百姓相要改善的渴望。
据有巴、蜀後有一天陆羽忽然以刘备的名义下令各地作好“户口清查”的预备工作并先行准备政令宣导。这类工作在大汉年间有过数次所以大部分人并不以为异。等到会战结束陆羽立即以快马递送紧急命令要各地於三月二十日同时开封。命令的内容是要付诸实施户口普查一事而且出乎意料的陆羽要各地凡从书院毕业的基层文官甚至尚在求学的学子全部在各州郡县的卫戍保护下一地又一地的举办“说明会”宣传“人生而平等不可妄自菲薄”的观念鼓吹所有的百姓全都出来登记身份；凡登记的都可获得权利可按专长由政府辅导就业：务农可获足以养家的田地工匠则由政府协助就业从商则可向政府低利贷款……。
此举引各地世家豪门极度不满甚至有起而抗争者。本来面对的只是卫戍军并非没有胜算可卫戍的後盾却是刘备的大军那可是经过大战洗礼的铁血部队呀。当然这班贵冑也动用了刘备军政府中的关系甚至诸葛亮和庞统都挡不住人情压力只能无奈的上门希望陆羽稍微“高抬贵手”。对此陆羽并不退缩反而从刘备处取得同意下了一条极为强硬的命令：“普天之下莫非王土；率土之滨莫非王臣。有私自蓄养或藏慝人口者以谋反大罪论处。”这种罪名可是大到能诛九族的！这条命令一下部分贵冑之家终於都屈服了乖乖的依照法规办理；不过有更多士族仍持观望态度。
由於大部分地方官员都是陆羽提拔或是由书院毕业分的所以都忠心的执行；少部分宥於人情压力立即被“暗箭”上报几乎一律遭到撤职查办的下场。即使查明只是压力之故态度有所犹疑牵延也被处以“永不录用”的刑罚。这一来达到“立竿见影”的效果好不容
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