汉承秦朝制度，秦朝以监郡御史作为常驻地方官吏，可惜秦二世而亡，并不长久，驻郡御史的弊端就在西汉身上显露出来。
随着豪强的强盛，不仅是地方郡县长官与他们同流合污，监郡御史也被腐蚀下去。监郡御史督查地方的作用，已经失效了。因此汉武帝吸取教训，设置刺史一职，来巡视地方郡县。
毕竟采用巡视来监督地方的话，会在一定程度上减少监督者与地方同流合污。不过也来带来弊端，那就是无法长期地监督地方，无法深入打击地方上的不法官吏。
“正是如此，臣以为地方之上，还需以巡查为上。而在成都周边，仍以常驻为上，以司隶校尉掌，派遣司隶从事，监察成都周边郡县。除此之外，地方之上，便以派遣巡察御史，分与刺史之外，与州刺史同督郡县官吏违纪之事。”
季汉与东西二汉在国家体制上最大的区别，在于两汉是采用中央——郡——县二级管理制度，而季汉需要承接东汉遗留下来的中央——州——郡——县三级官吏制度。
因此无法直接套用以往的二级治理经验，需要由大汉自己继续摸索。因此杜恕提出督查驻巡制度，也可以说是颇为大胆的创意，或是说可以使用的建议。
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刘禅合上奏疏，沉吟良久，说道：“大汉民虽不众，但地域辽阔，巡察颇有不便，不过流官又是必然之事。故不如于各州之上，常驻设州巡御史，州内郡县，以巡御史下属巡视督查，不与地方州刺史同也。”
对于刘禅而言，三级治理体系他颇有了解，他在大汉首次确立三级制度之时，心中便有预桉。当时的他将州牧的权利拆分开，一分为行政的刺史，军事由都督所领。
而如今刺史的权利也是不小，拥有民政，人事，司法，督查的权利，如今加入巡御史，无异于是将监督权分了出来，强化中央对地方的管控。至于司法权还需循序渐进剥离，毕竟如今天下仍是没有平定，地方上还是需要集权，才能更好地应对突发情况。
“何如？”刘禅抬头看向杜恕，问道。
杜恕思虑少许，躬身说道：“臣以为可从陛下之言，督查一事，还需循序渐进，不可则改。”
刘禅在杜恕的奏疏上批了字，说道：“既无异议，暂行此制，由卿与董卿二人细化。”
“诺！”
待杜恕走后，刘禅吐了口浊气，御史台的重启，或许才是大汉治理天下的开始，日后还有大量的制度改革，并非如此简单，甚至还会很艰辛。
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