冷月苍白照亮益州大地，北风呼呼作响，拍打着营刘禅营帐，帐外数名亲卫裹着棉服持戟守卫。
与帐外北风呼呼作响不同的是，帐内甚是安静，帐中央一座火塘内燃起了篝火，摇曳的火焰温暖了整个营帐。
橘黄色的灯盏下，刘禅肩上披着毛毯，持笔于书，时不时抬头微思，目光深邃而又明锐，仿佛在思考什么重大问题。想到关键之处，又提笔下文，撰写近月以来思虑的政策性问题。
特别是近两日垂问白水亭长马宝及农夫李铁所见所闻，给了刘禅特别大的启发。
白水亭长马宝可以看作大汉治下的小地主，家中有奴仆，也有耕牛，所要耕种的田亩也是甚多，而是需要发徭役，但却可用钱使他人为自己的徭役。
这种小地主，若经历数代发展，通过不断地兼并土地，向上寻求提升地位，也能成为汉德县中的中等地主，若能得到书籍的传承非常有可能成为汉德县大姓。
而农夫李铁而言基本就是大汉作为普通的百姓，家中田亩并不多，同时还要负担大量的徭役工作，而这一类的百姓却是大汉基石，大汉最需要保护的就是他们。
身为普通百姓的李铁一家，若不能抓住时代或政策的红利，基本无法崛起。如木匠农户能通过制作新式农具，成为小有富裕之家；亦或者东汉时期许多以贩卖饼为业的小贩乘着百姓喜食胡饼，成为一方富豪。
大汉需要抑制马宝这样类似的小地主继续兼并土地，同时也要提供他们上升的通道就可。
而作为关键的就是最低限度保护民夫李铁不要破产，因为一旦破产就意味着李铁一户，将成为流民，归入大姓户下成为佃户，或为卖身入大户之中，而这样的结果往往会反噬到大汉自己身上。
大汉首要就要制定保护大汉普通百姓的田制，至于这个田制刘禅却有所思考。
就如刘禅接见完民夫李铁后，对董允他们所说的一样，要限制百姓田亩额度，不到达规定民田额度的百姓尽可能不能让他售田，即便售田也只能卖少量的田急用。而超过足够田亩额度的人，想要卖田完全允许。
当其中最重要的就是向百姓按额分田，身死传子，无子收回。
因此刘禅深思考虑之后，无疑最类似此内容的田制，因是北魏、隋唐推行的均田制的流转关系。
均田制的本质就是国家授予百姓农田，但只是名田制却无详细的流转关系，而大汉需要的就是均田制的流转关系。
均田制授予百姓一定
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