修回道：“君侯明鉴，然在君侯治下，此律依旧森严，百姓无传而私自越关者，罚为城旦舂。”
《梳律》中的律法条文，千千万万，张瑞做不到全部了然于心，这也是从事们存在的意义，提供咨询，查漏补缺。
这条法令带有明显的重农思想，将普通百姓牢牢捆绑在土地上，防止百姓逃亡。
张瑞说道：“将因此罪而判刑之囚徒尽皆释放，半年后取消此法令。域民不以封疆之界，固国不以山溪之险。百姓欲前往何处尽皆自由。”
杨修谏言道：“君侯，此举恐造成百姓流亡，治安混乱。”
这倒不是杨修危言耸听，诸夏百姓太多，其中难免有些思维清奇者，就是向往其他诸侯名声，逃亡向其他诸侯治下。
不过张瑞相信，大部分人还是能分清关中、关东形势。在右将军府治下轻徭薄税，政治清明，少有人会逃向关东体验人间炼狱。
至于治安混乱，张瑞说道：“今日便请科学院诸君设计一套百姓身份凭证，令官府可以查验。半年内推行，以配合律法取消。”
张瑞有限的知识也清楚，工商的发展，离不开大量自由流动的劳动力。摊丁入亩，按地亩多少征税，已经为劳动力的流通打下了基础。
百姓当中或许有某个个体比较愚昧，但作为一个整体，必然是逐利的。如果种田的利益，超过工坊雇工，那么百姓必然会死守农田。
若为工坊劳作，所获收入超过农田，那么百姓就会分流前去从事工商业。
这是朴素的生产关系调整，也就是经济结构的变化。
毕竟生产力增长速度是远远跟不上人口增长速度的，势必会有大量劳力富余在农业生产之外，与其让其迅速爆发，还不如提前布局进行工业生产，从而收割外部财富。
有鱼符、公验制度，裴琚能立即理解张瑞的想法，就是创造出一套能明显辨别普通百姓的身份凭证，即便将来通缉时，亦一目了然。
裴琚开口，回道：“可为百姓制作照身贴。”
“先秦时，商鞅变法曾制定法令，行人投宿需有凭证，否则关不得放行，店不得留宿。”
“及秦孝公死，秦惠文王即位欲诛商鞅。鞅走至函关，天色将昏，扮为商旅投宿，店主求照身之帖验之。鞅曰，吾无照身帖。店主曰，吾邦商君之法，不许收留无帖之徒，如有受者，与无帖之人同斩，决不敢留！”
张瑞听过这个典故，问道：“照身贴与传有何不同？”
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