当初李世民与李休、长孙无忌定下彻底解决北方草原威胁的三步策略，但实际上却只有前两步，至于最后一步彻底的吞并草原却没有一个确切的计划，因为当时三人都不知道该如何的吞并草原，只能走一步看一步。
不过随着时间的推移，大唐与草原的局势也发生了巨大的变化，而且前两步策略已经走完了，接下来就要实行彻底吞并草原的策略，而这时李休也终于想到一个可行之法，于是他这段时间将自己的想法写成一奏折，取名为《平北策》，今天李休就是为了将《平北策》献给李世民。
李世民和长孙无忌也没想到李休忽然要献上吞并草原的策略，这让他们也都是一愣，随后李世民就亲自上前接过奏折，然后打开仔细的看了起来，结果只见他一会皱眉、一会欣喜，最后更是兴奋的一拍桌子大吼一声道：“好！”
看到李世民脸上的表情变化，长孙无忌与李治这时也是面面相觑，而最后李治更是偷偷的凑到李休身边道：“先生，你在奏折上到底写了什么？我还是第一次见到父皇如此失态。”
“呵呵，不要心急，等下你父皇肯定会让你看的！”李休这时却是故意神秘的一笑道，不是他不愿意说，而是奏折上的内容太多，光靠自己讲解恐怕一时半会也说不清楚，还不如让李治自己去看。
李治却是年轻人心性，看到李休不说，更让他感觉心痒难耐，好不容易等到李世民看完，但却随手递给了旁边的长孙无忌，毕竟李治只是来学习政务，像吞并草原这种大事，他顶多只能旁听，暂时还无法参与进来，不过这时李治却是按捺不住自己的好奇心，于是就凑到长孙无忌的旁边与他一起观看。
长孙无忌也对李休的这道奏折十分好奇，这时看到李治凑过来，也特意倾斜了一下身子方便他观看，而当两人看到奏折上的内容时，也都不由得露出凝重的神色。
对于吞并草原的计划，李休奏折上的内容很多，不过总结起来也不过是四个字，也就是恩威并施，当然这四个字说起来简单，但想要做到可就难了。
奏折上李休先是分析了一下大唐与草原的局势，特别是提到随着薛延陀的败亡，草原将彻底的变成一盘散沙，再也没有可以威胁到大唐的势力，而现在大唐要做的就是恩威并施，一步步的吞并草原。
所谓恩，也就是大唐将彻底开放与草原之间的商业往来，以前大唐与草原虽然有交易，但是有些商品是严禁流入草原的，比如铁、粮食等战略物资，这些物资可能会增强草原部落的实力，所以从大唐
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