务官和事务官两个系统。在赵瑜设想中，日后国中政务官将皆由进士出身地官员担任，而事务官则是从吏员一步步晋升上来。政务官负责方略和监察，而事务官则处理庶务。如宰相、参政、御史以及地方上的知州、知县都属于政务官，而下面处理实际行政事务的幕佐僚属便属于事务官，其实就是仿自于后世，连称谓都没有改。
大宋官员由于多是进士出身，大多熟读经史，却不识政事，往往为胥吏所欺。而胥吏由于身份低微，又看不见前途，有许多役职还没有薪水，都变着法儿的上下其手，或从百姓身上盘剥，或从府库中窃盗，甚至还有刁难下级官员索取重贿的吏员。
在大宋，日常的各项政务处理都有时间限制，如断奏狱，‘每二十以上为大事，十以上为中事，不满十为小事。大事以十二日，中事九日，小事四日为限。’超限即罚。若是在任的官员不识趣，当事的胥吏便会故意拖延公事，让官员遭受重罚。
再比如每年十月底，各县都要上缴今年地收支账簿，若是耽搁了时日，当事官员也会遭到处罚。而州中的胥吏便瞅准时机趁机刁难，如若不给贿赂，便会把公文截下，让这个县的账簿不得上缴。所以这份钱不得给，百多年下来，都形成了惯例，已经成了光明正大的份子钱。
而东海国中，也渐渐出现了这样的苗头，虽然因此赵瑜连兴大狱，斩了二十几个奸猾胥吏，并连同听之任之地官员在内，向南洋的荒岛流放了五十多户人家，但毕竟不是长久之计。赵瑜有鉴于此，才起了改易官制地决心。一方面加大监察力度，对胥吏犯法课以重刑，另一方面则把胥吏都归入公人行列，给予不低的薪水，并设立按年资加薪地制度，同时打开了胥吏晋升之途，最高甚至可以升到六部侍郎之位，以让他们有个盼头。
“别做梦了！”张大牛却一口打断了浑家的白日梦，“我们搬来时，县衙里给我们办手续地陈押司是吏，乡里的刘书办也是吏，就算催租子的也能算个小吏。你说他们中间有哪个能升到侍郎的？！进士只要考一次，但做吏的一辈子都在被考。官有多少？吏有多少？从吏升到官，不会比考进士容易，要升到侍郎更是做梦！更别说，大哥儿还考不上中学。”
双眼定定看着一脸不服气地儿子，张大牛最后说道：“还去上士官学校罢！海军太危险，去陆军的学校。正好我当初出征倭国时的指挥使徐大刀，现在就在陆军士官学校，你去后，说不定还能得到点照顾。”
他这些天一个劲的往乡里跑，仔仔细细地把今年义学毕业生的几条
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